Помнишь ли умные, пылкие речи?

Недавно депутаты Государственной Думы РФ от Воронежской области  отчитывались о своей работе перед региональной Общественной палатой. Честно говоря, нас даже удивило, что политические тяжеловесы, деятели федерального масштаба даже не пытались без уважительных причин  игнорировать  это (как бы не их уровня) мероприятие. Нет, отчитывались добросовестно, не жалея драгоценного депутатского времени, с готовностью отвечали на все вопросы активистов. Правда, четкой схемы такого отчета, уникального для российских регионов, как оказалось, не существует. Поэтому   каждый депутат импровизировал, делая акцент на выигрышных для него аспектах. Кто - на контактах с избирателями, кто – на международной  деятельности, кто - на  инициированных законопроектах, кто – просто на политических идеях. 

Когда мы  попытались подкрепить эти наблюдения данными статистического анализа, то убедились: живой отчет и сухая статистика вступили в непримиримое противоречие.

Молчуны и витии

База для статистического  анализа  доступна каждому: на официальном сайте Государственной Думы скрупулезно собраны данные о каждом формализованном действии депутата: стенограммы выступлений, тексты  внесенных и принятых законопроектов.

Сергей Гаврилов из фракции КПРФ, чьим именем, по алфавиту, открывается список воронежских депутатов-госдумцев, отмечен как инициатор 58 законопроектов, автор 147 выступлений на заседаниях Думы. Как член Комитета по вопросам собственности он инициировал поправки в законы об акционерных обществах, банкротстве, об ипотеке , о финансовом регулировании  и т.п. Поинтереснее темы последних выступлений –  Крым, Украина, организация авиаперевозок.

Впрочем, Крым и Украина  в течение последних месяцев, так или иначе встречаются в выступлениях  практически всех наших земляков в Госдуме.

А чемпионом региона по выступлениям с думской трибуны следует считать Руслана Гостева.В его активе  -  446 сообщений о вносимых законопроектах, реплик  и вопросов, обращенных к федеральным чиновникам. Как член комитета по делам национальностей Гостев больше всего ратовал за права малых народов, судьбы русского языка и русской культуры. А вот инициированных законопроектов у него всего 12. Сам Гостев  объяснял снижение своей законодательной активности необходимостью во времена всеобщей бюджетной экономии  тщательно  прорабатывать каждый  законопроект. А то, мол, может получиться как с законопроектом «Дети войны».  12 версий – и ни одна до сих пор не принята.

Член фракции «Единой России» Алексей Журавлев по сравнению с коллегами-коммунистами – большой молчун. Всего два выступления и  42 законодательные инициативы. Зато некоторые из его инициатив – вроде  смягчения правил  обращения  с оружием или  проекта ограничения стоимости  чиновничьих автомобилей   – стали  резонансными новостями.

Глаголом жечь сердца людей

Однофамилец  Алексея, либерал-демократ Сергей-Журавлев умерен и сбалансирован в   своей активности: 16 выступлений, 19 инициатив.

Близок к нему по статистике и единоросс Илья Костунов (Комитет по безопасности и противодействию коррупции): 21 выступление, 24 инициативы.  Один из самых известных проектов, разработанных при его участии, - закон об усилении ответственности за «пьяную езду» вплоть до лишения свободы. Олег Пахолков («Справедливая Россия», комитет по делам СНГ)   имеет в активе десяток законопроектов, последний из них – запрет на розничную продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков. А выступлений у Пахолкова всего два - про футбол и про электрички. Но каждый раз это были  настоящие ораторские шедевры от лучших спичрайтеров, которые вызывали аплодисменты и «шум в зале». Даже про антропометрические данные российских футболистов Пахолков ухитряется говорить с целой гаммой эмоций: «Посмотрите на нашу сборную - все как на подбор маленькие; средние габариты стартового состава на первом этапе, когда играли со сборной Южной Кореи: 179 сантиметров - рост, 74 килограмма - вес, ни одного игрока выше 190 сантиметров! У игроков сборной Южной Кореи средний рост - 184 сантиметра, то есть в среднем на 5 сантиметров больше, чем у российских футболистов, и вес - 77 килограммов, то есть на 3 килограмма больше. Дожили: корейцы крупнее нас!».

Чувствуется настоящая обида за Державу!

Валовый продукт

А вот в 47  выступлениях единоросса  Сергея Чижова ни философии, ни пламенной  антропометрии мы не найдем. Все реплики и замечания - исключительно по поводу обсуждаемых законопроектов. Возможно, сам профиль его комитета – финансово-бюджетный - располагает к строгости и лаконичности.  Сайт Госдумы числит за Сергеем Чижовым  участие в подготовке 41 законопроекта. Но сам депутат отчитался перед общественниками за «16 законодательных инициатив, 119 поправок к законам» - за один только 2014 год!  Из чего можно сделать вывод, что, кроме официальной, здесь существуют и другие методики подсчетов.

Скромно смотрятся «валовые» показатели члена фракции «Единая Россия» Аркадия  Пономарева (комитет по аграрным вопросам):  4 выступления , 14 законопроектов. Но Пономарев исполняет свои полномочия только с января 2013 года. Да и упор явно делает не на количественные показатели, а на конечный результат. Это единственный из депутатов, кто произнес в своем отчете перед воронежской общественностью слово «впервые». Впервые меры государственной поддержки АПК удалось распространить не только на  производителей, но и переработчиков сельхозпродукции. Конечно, как глава российского  молочного союза Аркадий Пономарев лоббировал отраслевые интересы. Но в данном случае они совпадают с чаяниями рядового потребителя и заслуживают «плюса» в  оценочном обзоре.

Показатели Оксаны Хоронжук («Единая Россия», Комитет по охране здоровья), которая работает в Думе несколько месяцев, еще более скромны: одно выступление, 4 законопроекта, но ораторский старт смотрится неплохо. В своем выступлении Оксана Владимировна  остро подняла вопрос об ответственности  производителей лекарств за монопольно высокие цены – и заставила долго рассуждать на эту тему главу ФАС Игоря Артемьева.

Сочтемся рейтингом, ведь мы свои же люди

Существует полуофициальный рейтинг депутатов Государственной Думы РФ,  который ведется в рамках проекта «Политметрика.РФ». Рейтинг основан на  той же статистике заседаний Думы, которую используем и мы. Но в рейтинге «Политметрики» больше всего очков дают законопроекты депутата, подписанные Президентом РФ. Второе по значимости — количество законопроектов, рассмотрение которых завершено, третье — количество законопроектов, только находящихся на рассмотрении в Думе. Самую малую оценку заслуживают законопроекты, только внесенные в Госдуму. То есть, инициаторы пытаются оценить конечный результат, эффективность, а не «валовую» производительность законодателя.

Неудивительно, что  высшие  ступени в «иерархии эффективности» занимают единороссы. Удивительно, что лучший по эффективности единоросс-воронежец - Сергей Чижов – занял  лишь 64-е из 450 возможных. Под номером «77» находим в рейтинге Сергея Гаврилова. Далее следуют Илья Костунов (126 место), Алексей Журавлев  (151), Сергей Журавлев (180), Олег Пахолков (279).  На последнем месте (без учета «новичков» Пономарева и Хоронжук) в воронежской депутатской когорте – политический тяжеловес и чемпион по трибунным выступлениям Руслан Гостев (397).

Впрочем, обижаться Гостеву на несправедливость рейтинга не стоит: его однопартиец Жорес Алферов ниже его на четыре десятка ступенек, а великая Светлана Савицкая и вовсе в  конце списка – на 443 месте.

И это говорит о том, что стратегии работы  у депутатов весьма и весьма различны. Кто-то, как Гостев, упорно борется за идею, хотя бы и без ближайшей перспективы практического результата. Олег Пахолков  не скрывает, что больше гордится эффективностью своих международных контактов: в прошлом году он побывал в восьми командировках в одной только Молдавии, где не без его политтехнологической помощи одержали ряд побед представители братской партии молдавских социалистов. В работе представителей «Единой России» можно проследить  последовательное  исполнение  стратегии конкретных – пусть и малых - дел.

И главное: самый полезный  депутат  может  пребывать в безвестности и только терять политический капитал в своей рутинной работе.  Какой-нибудь законопроект  о приведении в приличный вид Аполлона на 100-рублевой купюре,  почти ничего не добавит к профессиональному рейтингу, но породит больше упоминаний в прессе, чем тысяча дельных поправок к законам. Увы,  все чаще слуги народа предпочитают именно последний вариант самопозиционирования.

А кто сегодня более матери Истории и отцу Воронежу ценен из нашей депутатской когорты, можно обсуждать долго. Что б там ни говорили, главная ценность «депутатов от области» в глазах самих воронежцев  в  том, насколько они умеют лоббировать интересы региона в высших эшелонах власти и решать локальные проблемы своего округа. Помог изыскать деньги на дорожные программы – молодец, отремонтировал  водопровод в селе – любо!  А сколько хороших поправок к неплохому закону предложил и сколько  речей произнес с трибуны  - дело второе, если не третье-четвертое. Хотя и не последнее – ведь именно  за это  народные избранники получают одинаково неплохую зарплату.

Мнение экспертов: слова, слова, слова…

- У меня такое впечатление, что наши депутаты придумывают  мертворожденные инициативы и миллионы поправок, чтобы создать видимость деятельности, чтобы избежать вопросов  о том, почему у нас так медленно решаются насущные проблемы – ЖКХ, дорог, соцобеспечения - комментирует наши наблюдения  доктор политических наук Александра Глухова. - Да и выступления… Я давно не слышала  реальной дискуссии. Уже не разберешь, кто у нас представляет оппозицию, кто партию власти - все на одно лицо.  У Руслана Гостева вроде бы есть живые инициатива – «О родном языке». Но она, если разобраться, опасна, потому  что с трудом поддается трактовке  и  провоцирует развитие националистических настроений.

- Мое ощущение:  парламентская активность наших депутатов ощутимо падает,-  делится наблюдением политолог Владимир Инютин. – Еще пару лет назад ее «градус» был выше, впрочем, как и накал самой политической жизни. Сергей        Чижов производит  впечатление самого деятельного депутата, но боюсь,  это  результат мощной пиар-поддержки его СМИ. Из высказываний больше всего запомнилось рассуждение Ильи  Костунова  на тему умственных способностей своих коллег: мол, самый тупой депутат умнее среднестатистического гражданина России. Антиникелевые  инициативы депутатов «Справедливой России» - самые яркие  и последовательные, но ведь на этой ниве  отметились многие депутаты и других фракций. Общее впечатление:  пиар-составляющая  депутатских инициатив  превалирует над  соображениями практической эффективности .

По данным соцопроса Института общественного мнения «Квалитас», большинство населения Воронежа (52%) считают, что основная задача депутатов Государственной Думы от Воронежской области – это поддерживать  проекты регионального  правительства Воронежской области. 49%  готовы  одинаково одобрить   два направления усилий депутатов Госдумы – и Москву, и  Воронеж. И лишь 11% рекомендуют избранникам сосредоточиться на федеральном направлении.