Охрана девяти зданий за одну копейку или другие хитрости бизнеса ЧОПов

В апреле Центральный районный суд Воронежа вынес наказание руководителю Ассоциации Воронежского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ Владимиру Черткову. Ему назначили наказание в виде четырех лет лишения свободы с испытательным сроком в 3,5 года. Его уличили в мошенничестве с использованием своего служебного положения при помощи организованной группы лиц. Приговор вступил в силу 19 апреля.

Источники «Время Воронежа» рассказали, что Владимир Чертков может являться фактическим владельцем ЧОО «ЗУБР». Отметим, что помимо этой организации ему могут быть подконтрольны ЧОП «Ягуар» (юридический владелец – Любовь Матяшова) и ЧОО «Кобра» (юридический владелец – Наталия Дмитриева). «Ягуар», к слову, является одним из учредителей Ассоциации Воронежского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ. Эту организацию можно назвать представителем в регионе одноименной организации федерального уровня ‒ Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности «Федеральный координационный центр руководителей охранных структур», которая представляет охранную деятельность во всех органах исполнительной и законодательной власти РФ.

Владимир Чертков также является членом комиссии итоговой аттестации в форме квалификационного экзамена по программам профессионального обучения «профессиональной подготовки «Охранников». Иными словами, он причастен к выдаче «разрешений-корочек», желающим работать в охране.

Собеседники издания полагают, что правоохранительные органы привлекла деятельность ЧОП «Ягуар», в результате которой вышли на Владимира Черткова. Примечательно, что менее года назад, в июле 2021-го, на мошенничестве в 2,7 млн рублей попался владелец и гендиректор ЧОО «ЗУБР» Владимир Леонов. 50-летний руководитель ЧОО заключил контракты на охрану объектов, находящихся в ведении правительства Воронежской области в период с 2019 по 2020 годы. По данным источников «Время Воронежа», здание находилось в ведении Департамента имущественных и земельных отношений. По условиям контрактов, компания Владимира Леонова должна была обеспечить на каждом объекте круглосуточный вооруженный пост охраны, однако никаких мер он не предпринял.

«Время Воронежа» уже публиковала аналитический материал, в котором рассказывается о ЧОПах, чья деятельность является сомнительной. Речь шла о таких фирмах, как оренбургское ООО ОО «Шериф» и тульское ЧОО «Слон». Тогда статья касалась фирм, которые обслуживают образовательные учреждения. Здесь мы обратимся к тем компаниям, которые работают непосредственно на объектах, принадлежащих муниципалитетам, или работали с ними.

Согласно данным, имеющимся в распоряжении редакции ЧОО «ЗУБР» обслуживал ряд бюджетных зданий. Помимо объектов, принадлежащим ДИЗО, есть такие, как воронежский техникум моды и дизайна, городская клиническая больница № 20, региональный центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД и т.д.

Привлекает не сам факт выигрыша на торгах предприятия с сомнительной репутацией, а того, насколько фирма опускается в цене. Наиболее яркий пример представляет тендер по охране больницы. При стартовой цене в 294,6 тыс. рублей, «ЗУБР» выиграл тендер, где сумма договора значится в размере 117,9 тыс. рублей. Это минус 60% от начальной стоимости.

Еще один пример – тендер на охрану центра хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД по Воронежской области. При стартовой цене в 1,06 млн рублей, «ЗУБР» выиграл торги понизив цену на 51,5%. Сумма договора составила 513,2 тыс. рублей.

За период с лета 2018 года по декабрь 2021 года фирма участвовала в 34-х аукционах на охрану объектов в Воронежской, Орловской, Тульской и Саратовской областях. За все это время лишь четырежды «ЗУБР» получал контракт по стартовой цене. При этом, были и те торги, при которых фирма, оказавшись единственным участником, все равно снижала цену, как в случае с договором на охрану воронежского техникума моды и дизайна. В общей сложности, из тех торгов, что были признаны состоявшимися, в 16-ти из них «ЗУБР» снизил цену более чем на 25%.

Статистика ООО ЧОП «Ягуар» чуть меньше бросается в глаза, хотя и были объекты, где цена занижалась на 30% и более. Наибольшее падение стоимости контракта было допущено во время торгов на охрану кадетской школы-интерната «Великого Князя Михаила Павловича кадетский корпус». Тогда в декабре 2015 года «Ягуар» упал в цене на 53,1%. Похожий случай произошел на торгах за право охранять «Борисоглебское музыкальное училище». Тогда цена контракта упала на 52,3%. За период с июля 2014 года по декабрь 2021 года из тех контрактов, что были признаны состоявшимися, 32 аукциона было выиграно с падением более 15%. Всего «Ягуар» участвовал в 127-ми тендерах на охрану объектов в Воронежской и Тульской областях, а также в Москве. Известно, что компания охраняла филиал ВГУ в Борисоглебске, здания Управления Пенсионного фонда в Острогожском и Каменском районах, объекты, принадлежащие ДИЗО, ныне ликвидированный АИР и администрации Каменского района и города Семилуки.

Борисоглебский филиал ВГУ

Еще одной компанией, попадавшейся на мошенничестве и работающей у нас в регионе, является ООО ЧОО «ТИТАН». Директором и руководителем фирмы является Александр Кудря. В сентябре 2021 года Прокуратура Воронежской области опубликовала информацию о том, что возбуждено уголовное дело по факту мошенничества в особо крупном размере. Предприятие попалось на хищении 1,3 млн рублей при охране двух объектов культуры.

Весной 2021 года мэрия Воронежа выбирала подрядчика для охраны двух объектов культуры - «Городской Дворец культуры» (9 Января, д. 108) и филиал МБУК «ЦКС» КДЦ «Шинник» (ул. Ростовская, д. 39). Изначально комиссия не увидела нарушений со стороны участника торгов ЧОО «ТИТАН». Однако позже выяснилось, что его заявка сопровождалась поддельной накладной о покупке оборудования для проведения работ, тогда как по факту этих технических средств у компании не было. По информации издания «Время Воронежа», дело до суда пока не дошло.

За период с января 2017 года по декабрь 2021 года ООО ЧОО «ТИТАН» выиграл 87 тендеров. Один из них выделяется тем, что компания упустила цену на аукционе на 100%. Стоимость договора составила лишь одну копейку. Эти торги прошли в марте прошлого года. Тогда фирмы боролись за право охраны воронежской городской клинической поликлиники №1. Начальная цена контракта составляла 182,1 тыс. рублей. За эту сумму предполагалось охранять девять зданий, принадлежащих поликлинике. Примечательно, что второе место на торгах вслед за «ТИТАНом» осталось за ООО ЧОП «Редут - Центр», которое предложило свои услуги всего за 8,2 тыс. рублей.

Всего «ТИТАН» участвовал в 30-ти аукционах, где фирма предлагала за свои услуги на 25% меньше стартовой цены. Из них в 11-ти случаях компания опускала цену более чем на 40%. Однако при этом, компания не значится в реестре недобросовестных поставщиков.

Нельзя обойти стороной руководителей таких охранных организаций, как воронежское ООО ЧОО «Вымпел» и воронежское ООО ЧОП «Страж-02». Последняя из них также имеет репутацию компании, резко сбивающей цену на торгах. Как раз один из последних аукционов закончился таким падением стоимости. Контракт на охрану реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Седьмой Лепесток» в Липецкой области в декабре 2021 года обошелся заказчику на 67,1% меньше стартовой цены.

Если говорить об учреждениях, относящихся к Воронежской области, то падение в цене более чем на 50% было зафиксировано на торгах за право охранять дошкольные учреждения Верхнехавского муниципального района. При стартовой цене в 418,2 тыс. рублей, контракт на охрану двух объектов обошелся 202,8 тыс. рублей. Из 78 контрактов, разыгранных в период с марта 2019 года по декабрь 2021 года, ЧОП «Страж-02» понижал стартовую цену более чем на 25% в 22-ух случаях, а более чем на 40% ‒ девять раз.

ООО ЧОО «Вымпел» выиграл контракт в январе 2018 года на охрану здания «Лискинской городской электрической сети», упав в цене на 76,8%. А стоимость работ в новом объекте - Лискинской районной больнице по итогу оказалась меньше более чем в два раза. «Вымпел» в январе 2016 года выиграл торги на сумму 1,3 млн рублей, при том что стартовая цена была на уровне 2,7 млн рублей. Причем, эта ситуация была не единственная. Подобный случай произошел в июле 2015 года. Тогда также цена работ по охране Лискинской РБ упала более чем в два раза.

По данным ГУ МВД по Воронежской области, на ЧОО «Вымпел» также заведено уголовное дело. Дело касается неисполнения своих договорных обязательств. На текущий момент дело находится в производстве отдела МВД России по Лискинскому району.

Владелец ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ» Дмитрий Деев заявил изданию «Время Воронежа», что его фирма никогда не демпинговала, а напротив, подобные действия часто применялись против его организации конкурентами по бизнесу. В качестве характерного примера он привел все те же торги на охрану Лискинской районной больницы. Он уточнил, что был бы рад работать с заказчиком по стартовой цене. Однако на торгах участвовала фирма, сильно сбивавшая цену, из-за чего приходилось во время аукциона сильно падать в цене. Это Лискинское ООО ЧОП «СТРАЖНИК».  Дмитрий Деев заявил, что это предприятие на протяжении нескольких лет сбивало стоимость контракта. В связи с этим «ВЫМПЕЛ» терпел убытки, пытаясь сохранить объект. Руководитель фирмы добавил, что до них на объекте никто не работал, и только спустя два года, когда «все было налажено», появился «СТРАЖНИК», который прибегнул к схеме демпинга.

Примечательно, что столь же сильное падение цены «Вымпелом» было зафиксировано во время торгов на охрану «Лискинской Городской Электрической Сети». Аукцион разыгрывался в январе 2018 года. Тогда компания понизила цену на 78,6%. Однако стоит добавить, что даже по меркам охранного бизнеса данный контракт был не велик по цене, стартовая стоимость которого была 289,1 тыс. рублей. Плюс к этому, объект являлся пультовым, то есть задачей охранника на этом посту являлась доведение информации о срабатывании сигнализации. Интересно, что второй фирмой, предложившей чуть менее низкую стоимость, стал все тот же ООО ЧОП «СТРАЖНИК». Дмитрий Деев резюмировал, что подобные действия могут быть связаны с подрядами на охрану школ Лискинского района.

Дмитрий Деев также высказал свое мнение и о субподрядных работах для охранных организаций. Он отметил, что все то, что не запрещено законом ‒ разрешено, сославшись на закон «О частной детективной и охранной деятельности», в котором не регулируется вопрос, который касается использования субподрядных фирм для обслуживания собственного контракта. Руководитель ООО ЧОО «Вымпел» добавил, что региональное УФАС также не увидело в действиях субподрядов что-либо противозаконное, хотя сам он не приветствует подобное явление в охранном бизнесе. При этом Дмитрий Деев не исключает возможность партнерского взаимодействия. В качестве примера можно привести возможность использования группы быстрого реагирования, когда она находится у фирмы-партнера ближе к месту происшествия, нежели чем у непосредственного исполнителя работ.

Он также рассказал о том, что в целях координации, обсуждения проблемных вопросов и путей их решения в сфере охранной деятельности его охранная организация входит в состав Ассоциации Воронежского регионального отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ, руководителем которой является Владимир Чертков. Дмитрий Деев отметил среди положительных моментов наличие подобной организации, поскольку ее деятельность может позволить урегулировать некоторые вопросы в плане нормализации ситуации в сфере оказания охранных услуг, в частности помочь в решении проблем с недобросовестной конкуренцией. Насколько хорошо будет работать общественная организация, будет понятно в ближайшей перспективе. Охранные организации самостоятельно оценят деятельность своего объединения и примут решение о возможности его дальнейшего развития, рассказал руководитель ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ».

Также Дмитрий Деев считает, что проведение конкурса на охрану объектов не может в полной мере решить проблемные вопросы, возникающие перед заказчиком при выборе охранного предприятия, и не является исчерпывающей альтернативой аукциону. По его мнению, велика вероятность того, что многие фирмы не смогут сохранить ранее охраняемые ими объекты, даже несмотря на то, что заказчика могла полностью устраивать работа ЧОПа. Все из-за специфики проведения процедуры, которая позволяет стать победителем при минимальной разнице в цене и практически не учитывает другие показатели предприятий, участвующих в процедуре. По мнению Дмитрия Деева, у большинства охранных фирм примерно одинаковая квалификация, поэтому на первое место на конкурсе будет претендовать та компания, которая предложила наименьшую цену. Однако он признает, что и аукцион не является идеальной процедурой. Альтернативой  указанным процедурам может служить ограничение цены, ниже которой нельзя опускаться, либо же прямой контракт с единственным поставщиком, при условии, что заказчика полностью устраивает работа исполнителя.

Лискинская районная больница

Анонимный эксперт издания «Время Воронежа» считает, что подобное падение цен на тендерах является поводом для проверки УФАС. Он напомнил, что сейчас действует закон ‒ Приказ Росгвардии №45, согласно которому определены параметры для НМЦК (начальная (максимальная) цена контракта) при осуществлении закупок охранных услуг ЧОО. Формула рассчитывается из данных по затратам на час работы поста, количества часов работы сотрудника, прибыли, косвенных расходов, количества требуемых постов и т.д.

Чаще всего практика заниженных цен на контракты возникает среди бюджетных учреждений в связи с недостаточностью финансирования. Из-за этого документ Росгвардии попросту игнорируется. Он отметил, что в среднем оплата сотрудника при подобных работах варьируется около 110 р./ч., однако в зависимости от цены договора, эта стоимость может упасть и до 60 р./ч. Эксперт добавил, что если перемножить все данные при подобных контрактах, то выплатить охраннику необходимый минимум не представляется возможным. Он добавил, что начиная с зарплаты сотрудника от 250 р./ч. можно «выходить в белую».

‒ Для чего это делается?! Тут только один ответ ‒ все платится в теневую. То есть, не отчисляются налоги из зарплаты охранника, зарплата выплачивается в конвертах и т.д. Конечно же, повод для проверки однозначно есть, ‒ заявил эксперт.

Выходом из данного положения может стать процедура конкурса, где главным параметром уже будет не цена, которую предложил участник торгов, а его квалификация и другие качественные параметры. Также считает и другой эксперт, представитель одной из охранных организаций. Он добавил, что в подобных ситуациях действенна процедура прямого договора, когда договор заключается с единственным поставщиком. То есть конкурентные процедуры при этом не нужны. Однако эксперт заключил, что при этом нельзя полностью исключать отсутствие коррупционной составляющей при этой процедуре.

‒ Главный показатель в ЧОПе ‒ наличие оружейной комнаты и одного пистолета. После этого охранная организация может охранять, по факту, любое бюджетное учреждение, ‒ отметил представитель фирмы.

По его словам проблема процедуры аукциона заключается в том, что ЧОП без какой-либо репутации может зайти на торги и «убить» цену, вплоть до нулевых сумм. Некоторые охранные организации так действуют дабы показать, что это «их территория» и потом они отбивают затраты уже на других торгах. В подобной ситуации возникают вопросы и к компетентности заказчика, ибо те не знают рычагов давления на поставщика услуг, чтобы с недобросовестным подрядчиком можно было бы досрочно разорвать контракт, и тот был внесен в соответствующий реестр. На данный момент, это единственная мера, которая применима к ЧОПу. По словам специалиста, как правило, уголовные дела, которые возбуждаются против ЧОПов для них, как для организации ничем не грозят.

‒ Бенефициар ЧОПа, просто меняет директора, после того, как другого директора осудили. По законодательству, директор ЧОПа не имеет права быть судимым лицом, для него есть ряд требований, который должен соблюдаться. У него должно быть удостоверение частного охранника, быть судимым, не иметь других коммерческих организаций. Если директора судят, то он автоматом лишается удостоверения частного охранника, и тем самым не имеет права занимать пост директора. А по факту, у нас директора задерживаются, они как-то отвечают, получают свой условный срок и на этом все заканчивается, а за десять дней до оглашения приговора меняют нового директора, ‒ сообщил эксперт.

В некоторых случаях, несмотря на имеющуюся доказательную базу, заказчики не идут в УФАС, а после возбуждения уголовного дела, ЧОП продолжает выполнять свою работу. Из-за столь «либеральных» правил в плане ведения бизнеса, в регион заходят иногородние ЧОПы, которые не обладают здесь необходимой базой.

«Когда выигрывает торги иноземный ЧОП, к ним сложно применить санкции. Здесь, на месте, санкции применяют к охраннику, то есть Росгвардия может составить протокол в отношении местного охранника, а дальше, чтобы составить протокол в отношении юрлица, они отправляют документ по месту регистрации ЧОПа. Но, если это письмо не получит руководитель ЧОПа или ответственное лицо в течение 2-3 месяцев, то пройдет срок давности административной ответственности и охранная организация освобождается от ответственности».

Таким образом, обычно складывается такая ситуация: штраф приходит сотруднику ЧОПа, тот его оплачивает. После фирма компенсирует затраты сотруднику и на этом все. 

Иной раз недобросовестная работа приводит к случаям, когда посты охраны не выставляются вовсе. При этом заказчик продолжает платить деньги. Рассматривая случай с постами на объектах ДИЗО, эксперт заметил, что структуре можно инкриминировать халатность за подобные действия.

Представитель охранного бизнеса также добавил, что сейчас идет «война» не столько за подряды, сколько за людей. Сейчас, по словам эксперта, можно говорить о дефиците кадров, который наблюдается на этом рынке. И коронавирус явно не сказался благотворно на этой отрасли. А чтобы «вырастить» сотрудника, необходимо пройти минимум 1,5 месяца обучения. Плюс люди неохотно идут на такую работу из-за того, что ЧОП, «убивший» цену на торгах, вынужден экономить. Как правило, это происходит за счет зарплат. Эксперт подытожил, что те, кто занимается госзакупками, в основном, являются «бедными» ЧОПами.

Культурно-досуговый центр «Шинник»

Чтобы профессия была более статусной, Правительством РФ предпринимаются шаги для повышения цен за предоставляемые ими услуги охраны. Однако из разъяснений Минфина следует, что если у бюджетного учреждения нет денег, то они будут охраняться по той цене, что есть. Но без охраны такой объект остаться не может. И это говорит о том, что в любом случае находится поставщик услуг.

Напомним, что в свое время администрация Воронежа также пострадала от подобных фирм. В 2019 году под уголовное дело попал один из руководителей ООО «Охранное предприятие «Браслет К» Денис Просвирин из-за неисполнения условий договора об охране во время празднования Дня города.

Тогда в заявке компании было указано, что у ЧОП есть лицензия и 113 сотрудников в распоряжении. ЧОП и «Централизованная клубная система» Воронежа 19 сентября 2019 года заключили контракт на сумму 711,3 тыс. рублей. Затем, 21 сентября 2019 года, один из руководителей ЧОП, не собираясь выполнять прописанные в контракте требования, разместил на улицах Воронежа всего 86 сотрудников, из которых у 67 отсутствовало удостоверение частного охранника, а 75 не имели личных карточек охранника. В мае этого года директора ЧОП признали виновным в покушении на мошенничество. По решению суда он заплатил штраф в размере 100 тыс. рублей.

Последнее уголовное дело, связанное с директором ЧОП было заведено в феврале 2022 года. И. о. руководителя частного охранного предприятия (ЧОП), заключившая муниципальный контракт на охрану объекта, находящегося в ведении администрации Бобровского района, попалась на мошенничестве при выполнении договора. Контракт заключался на сумму около 250 тыс. рублей. Объект должны были охранять в период с февраля по декабрь 2021 года.

Женщина обязалась выставить на объект людей, имеющих лицензию частного охранника. Однако она предоставила для охраны лиц, не имеющих такого документа. В итоге, ей грозит шесть лет тюремного заключения. По информации издания «Время Воронежа», контракт заключался с ЧОО из Боброва «Вымпел-Легион». Организация принадлежит Ларисе Петровой (92,6% компании) и Нине Ермоловой (7,4%). Именно Ларисе Петровой грозит срок.

Как один из факторов сомнения в законности деятельности подобных фирм прив0одился факт того, что согласно приказу об утверждении служебного времени расчета показателей численности сотрудников войск Нацгвардии, при предусмотренных семи суточных постов охраны на один объект требуется 6,1 сотрудника. Согласно Kartoteka.ru, официально штат ЧОО «Вымпел-Легион» насчитывает лишь двух человек.

Действительно, борьба за кадры на охранном рынке сейчас нешуточная. И иной раз один человек должен охранять сразу несколько объектов одновременно. Именно такие данные следуют из сопоставления количества охраняемых зданий и застрахованных лиц предприятий. И если ООО ЧОО «ТИТАН» и ООО ЧОО «ВЫМПЕЛ» имеют возможность выставлять несколько человек на объект, то другие фирмы себе такого позволить не могут. ЧОП «Ягуар» имел на руках по состоянию на март 2022 года 21 действующий контракт на охрану помещений. Согласно данным  Пенсионного фонда РФ, фирма имеет 35 застрахованных лиц.

Сложно представить, чтобы лишь один сотрудник охранял объект без смен. Однако дальше пошли в ЧОО «ЗУБР» и ЧОП «Страж-02». Первая компания охраняет десять объектов, на которые приходится лишь пять застрахованных лиц. Аналогичная ситуация с ЧОП «Страж-02», только масштабы иные. Эта компания охраняет 37 объектов, при том, что фирма имеет лишь 22 застрахованных лица. Неудивительно, что «Страж-02» сейчас имеет большие проблемы с законом. По данным регионального Управления МВД, в этом году на данную компанию завели шесть уголовных дел. Все они связаны с мошенничеством должностных лиц. Среди пострадавших ‒ две средние образовательные школы, два детских сада, музыкальная школа и научно-исследовательский институт.

Автор: Василий Захаржевский

Фото взяты с сайтов городского портала LiskiLife.ru и Борисоглебского филиала «ВГУ», страницы во «ВКонтакте» КДЦ «Шинник»