Первый форум территориального общественного самоуправления (ТОС) состоится в Воронеже в декабре этого года. Он будет иметь статус межрегионального и соберет около 600 человек, в том числе носителей передового опыта из Белгорода и Санкт-Петербурга. Но предполагается, что главным предметом обсуждения станет уникальный воронежский опыт взаимодействия власти и уличных активистов.
Такие параметры будущего мероприятия определили депутаты, представители науки, чиновники и общественники на заседании рабочей группы по подготовке форума в среду, 14 октября. Но значение прошедшего собрания далеко не ограничивается «организационным анонсом».
20 миллионов - успешно потрачены!
У собрания было целых два модератора, оба – из числа новых депутаты облдумы. Роман Жогов – председатель думского комитета по местному самоуправлению и его заместитель Артем Зубков.
Общение проходило на удивление живо. Давно такого не видели стены Парламентскоого центра: конкретные сообщения, эмоциональная полемика, целый фонтан предложений… Такого не было даже тогда, когда сходное совещание собиралось для «дележа» 20 миллионов, выделенных ТОСам по уникальной воронежской схеме. Сегодня появилось не только желание поддержки, но и важный опыт в реализации проектов с господдержкой.
Заместитель руководителя управления региональной политики области Денис Коробкин сделал короткий отчет о ходе реализации программы. По системе грантов через Совет муниципальных образований выделены средства на 169 проектов. 20 миллионов распределены полностью. Абсолютное большинство победителей тематического конкурса - это проекты по строительству детских и спортивных площадок, благоустройству кладбищ, родников, ремонту дорог и мостов.
Минимальный грант – на покраску кладбищенской ограды составил 6,5 тысячи рублей. А максимальных, по 150 тысяч, было много – не менее двух десятков. Так, ТОС «Меловатское» в Семилкуском районе за эти деньги провело комплексное благоустройством сельского погоста, а энтузиасты Хлебенского сельского поселения Новоусманского района дополнили муниципальную программу дорожного ремонта несколькими переулками.
Никто не украл у себя
Но объем работ, по оценкам организаторов, намного превзойдет выделенные 20 миллионов. Потому что, по условиям конкурса, оплате подлежат только необходимые для реализации материалы и услуги специальной техники. А копать землю, красить ограды и заколачивать гвозди, граждане должны были сами. Более того, в большинстве случаев в инициативные проекты они к старту конкурса успели вложить и собственные копейки. Это было серьезным конкурентным преимуществом в глазах конкурсной комиссии.
Поэтому не удивительно, что ни на одной из 170 инициативных площадок не зафиксировано ни хищений, ни иных злоупотреблений. Ведь это бы означало – красть у себя, да еще на глазах у соседей.
Но вот другие проблемы оказались реальными. Например, цейтнот. Большинство проектов рассчитаны на реализацию в теплое время года. Первые деньги были выделены только в сентябре – после этого надо было и закупить материалы, и пустить их в дело.
К настоящему времени активисты успели произвести только 40 процентов необходимых работ. Остальные 60 предстоит выполнить до 1 ноября. А что если бы вместо нынешней сухой, комфортной погоды зарядили дожди? В любом случае то, что сейчас происходит на самодеятельных площадках, называется старинным русским словом – «цейтнот».
И все же у активистов проекта есть полная уверенность, что сезон завершится благополучно. Впервые в практике государственного финансирования на территории Воронежской области государственные деньги раздали без всякой бюрократии. Артем Зубков рассказал, что Воронежская область стала первым регионом, который нашел схему прямой поддержки ТОСов – без посредничества муниципалитетов и без создания юридических лиц. . За счет этого удалось резко сэкономить время, которое обычно уходит на оформление бюджетного финансирования.
Без «волшебного пенделя» не обошлось
Но организаторам довелось в селах столкнуться с неожиданным фактором. Граждане… не хотели брать деньги.
-Да нам нужно отремонтировать дамбу, но денег ваших не надо! – решительно заявлял дед – активист одного из хуторов.
Что, как минимум свидетельствовало о серьезном отчуждении власти и народа в отдельно взятом поселении.
- На старте проекта мы сильно прибегали к административному механизму, - признался управделами Ассоциации «Совет муниципальных образований Воронежской области» Андрей Гончаров. – Силой в «колхоз» не загоняли, но пропагандировали начинание активно. Тем более, в этом движении кровно заинтересована сама местная власть: она получает добровольных помощников в решении задач района и, что не менее важно, – растит свой кадровый резерв.
Организаторы проекта пытались выдержать принцип равного представительства каждого из районов. Но в некоторых районах, как водится, даже перестарались, выставив десятки заявок. В некоторых недотянули – и там, на безрыбье, победили относительно слабые проекты – для соблюдения «представительства».
А вот активисты Бобровского, Острогожского районов вовсе не участвовали в конкурсе – там, похоже, власти слишком уверовали в силу низовой инициативы.
- Высшая власть может существовать и без народной поддержки. А местное самоуправление – никак, - такое интересного суждение высказала профессор кафедры административного и муниципального права ВГУ Татьяна Бялкина
Воронеж не догонит?
Город Воронеж был, по сути, искусственно отстранен от участия в конкурсе. Денег, скажем откровенно, для эксперимента было выделено мало. 20 миллионов мегаполис проглотил бы, не заметив. И перспективы участия городских ТОСов в дележе следующего пирога, настораживали сельских активистов – участников совещания. Представители города, напротив, высказывали убеждение, что такой мощный отряд потенциальных активистов, как воронежское студенчество, сможет стать авангардом движения.
Сколько денег потребуется на проверку этой версии? Если ориентироваться на «городской» опыт Питера и Белгорода – на порядок больше, чем 20 миллионов. Откуда их возьмет дотационная область?
Возможно, до конца кризиса ТОСы так и о станутся сугубо сельским проектом.
А закон – на потом
И еще один парадокс Заседание происходило в законодательном сердце региона, законодатели на нем председательствовали. А обсуждали направление деятельности, которое, по сути, не имело под собой законной основы. Сапожники сидели без сапог! Закон Воронежской области о территориальном самоуправлении был принят ещё в 2000 году, но 131-й закон, по сути, отменил региональную норму. Но сегодняшняя практика показала: очень многих нюансов «рамочное» законодательство не прописывает. И можно понять тех районных чиновников, которые опасаются принимать участие в мероприятии, не имеющем твердой законной основы.
- А почему бы вновь избранному парламенту региона не принять по-быстрому новый закон, в реалиях сегодняшнего дня? - поинтересовался корреспондент интернет-газеты «Время Воронежа» у участника совещания адвоката Сергея Бородина.
- Не может региональная власть принять закон о местном самоуправлении! Это должны сделать сами муниципалитеты – с учетом местных, исторически сложившихся традиций,- ответил эксперт. – Но областная дума может принять типовой положение, типовой устав – и тем самым облегчить законотворчество на местах.
То есть, по большому счету, нужен «рамочный» областной закон, а в комплект к нему – четыре десятка муниципальных актов .Похоже , народная инициатива и законодательство о народной инициативы в Воронежской области обречены развиваться параллельно.
Автор: Александр Саубанов
Фото Сергея Колесникова
Версия для печати
Комментарии