Ударим охранными зонами по воронежским застройщикам

Зоны охраны памятников не позволят строителям уродовать город

В очередной раз общественники и представители властных структур собрались, чтобы покритиковать градостроительную политику, а главное, решить, как защитить памятники культурного наследия от стеклянных высотных новостроек. Строители, по мнению собравшихся, безнаказанно уродуют город.

Правда, в этот раз организаторы мероприятия предоставили на суд зрителей конкретные результаты работы, а именно исследования по разработке охранных зон.

- Зоны охраны – это защита, которая не позволит строить здания ненадлежащего вида возле памятника культурного наследия, - рассказала председатель Воронежского отделения Всероссийского общества охраны памятников культуры Лилия Баскакова. – Общественности нельзя допускать, чтобы строители лоббировали свои интересы. Сейчас они не дают утверждать зоны охраны, потому что эти документы им не выгодны. Им позволяют строить то, что они захотят, уродовать исторический центр.

После вступительной речи модератора, слово взял Андрей Добров заместитель начальника государственной инспекции по охране памятников культурного наследия. Он отметил, что зонам охраны, действительно, сейчас уделяют больше внимание. Причём речь идёт не только о Воронежской области, но и о стране в целом. К примеру, недавно был прецедент, когда президент РФ Владимир Путин дал прямое указание губернатору Рязанской области создать зоны охраны для села Константиново – родины Сергея Есенина.

- Что такое зоны охраны? С одной стороны, в них мы видим панацею от всех проблем. Но с другой стороны нас пугают, что если зоны охраны появятся, то город вообще прекратит развиваться, любое строительство остановиться, что тоже, по сути, неправильно, - рассказал Андрей Добров. – Это неверное понятие. Зоны охраны – это инструмент юридический, который позволяет вести строительство, но в установленных рамках. По сути, они диктуют ограничения, в результате которых строительство не будет отрицательно влиять на исторический облик города, на физическую сохранность памятника. В законе даже прописано, что должно быть визуальное восприятие объекта культурного наследия. Памятники должны сохраняться не только сами по себе, но и в своей историко-градостроительной среде.

Проектировщики разобрали город на три части

Работу по созданию зон охраны активно ведут с января этого года. Область даже выделила на это средства. Кроме того, законодательно закрепили и проведение археологических  исследований перед началом строительства. Это обременение будет фигурировать в правилах землепользования.

Охранные зоны должны быть разработаны в течение года. Однако эта работа требует немалых усилий и большого числа экспертов. Дело в том, что определённых нормативов нет. К охранной зоне для каждого конкретного памятника надо подходить индивидуально. Таким образом, требуется провести большую научно-исследовательскую работу. Ведь зоны охраны регулируют не только высотность строящихся рядом зданий, но и их цвет, материал, функциональную часть и так далее.

Исторически Воронеж делят на три части: «регулярный город», «древний город» и «Акатов».  Было решено одновременно вести проектирование для всех трёх районов. Контракты заключили с тремя организациями. «Акатов» достался воронежским специалистам ООО «Параметр», «древний город» - липецкой дирекции по охране памятников, а «регулярный город» - учреждению культуры Ростовской области «Донское наследие».

На сегодняшний день уже разработаны зоны охраны для 108 объектов, до конца сентября планируется завершить проектирование ещё 52, а до конца декабря - 60.

Представители организаций, которые ведут работы, продемонстрировали собравшимся на слайдах результаты своей работы. На суд зрителей представили чертежи охранных зон. Каждый памятник окружён несколькими полями. Это территория объекта культурного наследия, на которой ничего строить нельзя, кроме воссоздания утраченных элементов. Затем идёт зона охраны, которая в свою очередь делиться на зону застройки хозяйственной деятельности и зону охраняемого природного ландшафта. Здесь появляются определённые ограничения для строителей. Как уже упоминалось выше, новостройка должен соответствовать параметрам, отходить от которых нельзя, а также обеспечивать зону видимости объекта с его территории. Эксперты представили анализ каждого культурного объекта, с обозначением зон.

Чиновников, выдавших разрешения на строительство с нарушениями, надо призвать к ответу

Планы проектов, собравшимся пришлись по вкусу. Однако зрителей интересовало, как быть с уже возведёнными объектами, которые портят вид памятника, или же с теми, которые ещё находятся на стадии строительства. К примеру, председатель общественной организации «Русские люди» Константин Квасов отметил, что законодательство позволяет уже сейчас наказывать виновных,  не дожидаясь, пока зоны охраны станут юридическим документом.

- Законодательство не препятствует применению нормального здравого смысла и доброй воли чиновников при принятии решения о значимых местах. Почему изначально чиновники выдают документ без  обременения? – возмутился Константин. – Халатность на лицо. Будут ли зоны предполагать ответственность за халатность, если строители нанесли ущерб общественно значимым территориям, а чиновники выдали на это разрешение? К примеру, объект у Чернавского моста, там срезали склон. Будет ли ответственность за это?

Эксперты пояснили, что когда зоны охраны станут юридическим документом, естественно, виновные в нарушении понесут ответственность, но пока документ не доработан и в законную силу не вступил.

- Мы сейчас имеем факт нарушения. Просто не хотим юридически запустить эту процедуру. Если там (у Чернавского моста) расположен памятник и ведётся строительство, то почему нельзя наказать чиновника, выдавшего разрешение уже сейчас? – продолжил Квасов. – Ведь это социально значимый объект, который затрагивает интересы общественности! Я призываю обратиться к органам власти  и привлечь виновных.

К этому высказыванию собравшиеся отнеслись скептически, ведь строительство уже ведётся, изменить что-то при таком раскладе практически не возможно, даже через суд.

- Когда вы голосуете за депутатов в думу, то выбираете строителей, - пояснила Лилия Баскакова.

- Мы не выбираем, они покупают места, - тут же отозвались из зала.

- В думе образуется строительное лобби. Один нормальный человек, попавший туда, ничего сделать не сможет. Чиновники сознательно не ставят обременения, потому что им это невыгодно. И привлечь их очень трудно, потому что власть и суд вместе связаны – это один большой клубок, - продолжила модератор.

Константин Квасов  хотел было возразить, но его тут же перебил организатор Андрей Померанцев.

- Предлагаю вернуться к основной теме, митинги потом будем устраивать.

- Всё понятно, замечание принято. Не отвлекаемся, - подытожила Лилия Баскакова.

Отель Марриотт должен стать ниже

Эксперты объяснили, что для каждого объекта будут утверждены границы охраняемой зоны, и отдельно регламент, запрещающий то или иное строительство. Однако есть здания, которые уже стоят в этой зоне и нарушают регламент. В таком случае, объяснили эксперты, высотка имеет право быть до первой реконструкции. То есть когда здание будет реконструироваться, его должны будут привести в соответствие регламенту, к примеру, снизить этажность. Но здесь затрагиваются права собственников, которые с большой вероятностью пойдут защищать свои интересы в суд.

- Но есть же здания, которые только строятся и ещё не введены в эксплуатацию. Они будут нарушать регламент, но пока они не построены это можно остановить, заставить застройщика снизить этажность, - возмутились в зале.

Здесь собравшиеся имели в виду отель Марриотт, который скоро нависнет над проспектом Революции, где каждое второе здание является объектом культурного наследия.

Эксперты пояснили, что зоны охраны и регламенты ещё не утверждены, чтобы они стали юридическим документом, обязывающим застройщика соблюдать нормы, потребуется некоторое время.

- Пока вы это сделаете, отель уже достроят, - возмутились в зале.

- Это неправильно! Есть другой путь. Есть правовая обязанность учитывать общественную значимость. Есть требование в конституции, что собственник может распоряжаться своим имуществом, если это не затрагивает законные интересы других граждан или в целом общества, - подхватил Константин Квасов. – Мы имеем памятник регионального значения на проспекте. Это – общественное значение. Строительство за ним здания, нарушающего общественные интересы, не должно быть разрешено. Поэтому налицо халатность со стороны чиновников, которые выдавали разрешение.

- Попытайтесь объяснить это судьям, - воздохнули эксперты.

Перевести обсуждение в другое русло модераторам оказалось не просто. Людей интересовали исключительно упущения чиновников, из-за которых исторический центр потеряет свой облик. Вспомнили и прошлогоднее обещание мэра Александра Гусева, ввести мораторий на многоэтажную застройку. Теперь же, как утверждали общественники, градоначальник заявляет, что необходимо застроить улицу Платонова, вместо бывшей типографии Коммуны возвести современную многоэтажку.

- Скажите, пожалуйста, вы зоны утверждаете, которые уже застроены? Где уже строить негде? – возмущались в зале.

Организаторы лишь отметили, что это не тема сегодняшнего обсуждения. С Константином Квасовым согласился лишь заместитель председателя комитета по культуре и историческому  наследию Воронежской областной думы Николай Булавин.

- У нас есть правила землепользования и застройки, это основной законодательный акт. Там прописаны все нормативы, - ответил Квасову Николай Булавин. - В соответствии с ними категорически запрещается в исторической части города возводить высотные здания, то есть такие, как  и Марриотт и здание за библиотекой. Марриотт находится в зоне общего назначения. Там можно возводить гостиницы, но не выше пяти этажей. С этим вопросом я дошёл до генеральной прокуратуры, но мне ответили, что разрешение уже есть. Теперь дело дошло до того, что мы будем подавать в суд. Депутаты прекрасно понимают эту ситуацию, но ни одни из них не возразил. Полномочий нашего комитета не хватает.

В результате собравшиеся сошлись на том, что надо разработать рекомендации и отправить их властям. По сути, всё свелось к тому, что необходимо утвердить зоны охраны и запретить застройку исторических мест. Упомянули нашумевший отель. Общественники всё же сошлись на мнении, что надо обязать застройщика снизить этажность. Благими намерениями дорога в ад вымощена.