В Воронеже реализуется проект, претендующий на уникальность в масштабах страны - конкурс по поддержке социально значимых инициатив. К сегодняшнему дню из регионального бюджета на гранты общественникам выделено 20 миллионов рублей. Общественный совет по территориальному общественному самоуправлению (ТОС) подвел итоги заявочной кампании: на победу в конкурсе грантов реально претендуют около 170 проектов с общей сметой в 55 миллионов рублей. Математически шансы на получение денег неплохи у каждого заявителя.
Но не все так просто, как в протоколе заседания Совета.
Мемориал за тысячу рублей
В Воронежской области закон о территориальном самоуправлении был принят ещё в 2000 году. Первая статья закона определяет понятие ТОСа: "Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства …для осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления".
Формулировка, увы, размытая. Значит, я могу просто выйти во двор и призвать местных активистов к ремонту детской площадки, а могу создать ТОС, сочинить к нему устав, зарегистрировать в местной администрации, утвердить на совете депутатов – и только потом выйти во двор с призывом к единомышленникам. Спрашивается: зачем мне нужна оформительская суета, если у гражданина и ТОСа равные, по закону, права? А если ТОС создается как юридическое лицо (возможный вариант), то еще неизбежны расходы на ведение дел.
Но активные граждане никуда не делись, они есть. И абсолютное число ТОСов существует именно таким образом – как неформальные «невидимки». Пелагея Котлярова из села Меловатка Семилукского района долгое время объединяла вокруг себя неравнодушных односельчан, не задумываясь о формализации своего актива. Какое там! Она даже тайком от мужа брала по 500-1000 рублей из семейного бюджета, чтобы оплатить трубу для дренажа дороги или краску для кладбищенской ограды.
- Ну а как же! – рассуждает Пелагея Семеновна. - Дорога после дождей становится непроезжей. Как-то приехала к односельчанке «Скорая помощь» - и увязла в грязи. Сын поехал выручать на «Ниве» - и тоже застрял. Мы не можем годами ждать помощи сверху.
Когда активистки затеяли к 70-летию победы открыть памятник ветеранам-меловатцам, местная администрация, наконец, изыскала средства для софинансирования: тысячу рублей. Сколько могли. Однако энтузиасты все-таки открыли свой скромный мемориал - и причем, без всякого затягивания сроков, как это бывает сплошь и рядом в больших проектах.
Как не помочь таким людям!
Доверять или проверять?
- Если идти традиционным путем, то помочь им вовсе не так просто, - рассказал корреспонденту газеты «Время Воронежа» первый заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства Воронежской области Андрей Марков. - Мы изучили опыт передовых регионов. В большинстве случаев софинансирование микропроектов там идет через местные администрации. Но это означает необходимость проводить конкурсные процедуры – а значит, затягивать исполнение проекта на добрых пару месяцев и обременять граждан громоздкой отчетностью.
Воронежские инициаторы придумали элегантный ход: деньги, все 20 миллионов - перечислить грантооператору - Совету муниципальных образований Воронежской области. А уже Совет будет перечислять деньги по счетам грантополучателей: кому за краску, кому за щебень, кому за доски. За работу – только специальную, например, за монтаж водопроводных труб. А копать землю, красить ограды и заколачивать гвозди, считается, граждане должны сами. Так же, как и следить в дальнейшем за установленными качелями или облагороженными родниками.
- Ну а как ТОС отчитается о тратах государственных денег?- спрашиваем зампредседателя областного общественного совета ТОС Артема Зубкова.
- Руководитель напишет на листочке короткий отчет, приложит фотографии.
- И все? Так ведь украдут!
- Не украдут. Это же целое сообщество людей, которые будут вместе строить объект, которые, скорее всего, поучаствуют в этом деле и собственным рублем. Да и вообще, надо же когда-то начинать доверять людям.
Подумалось: вот настоящее ГЧП - даже не государственно-частное, а я бы сказал, государственно- человеческое партнерство
Потом Зубков чуть смазал впечатление, добавив:
- Ну и мы будем ездить, смотреть.
Повезет тем, кто везет
Конечно, некоторым страшновато. В момент, когда повсюду контроль за госсредствами только ужесточается, в Воронеже вдруг открывают казенные закрома чуть ли не нараспашку.
Но есть еще одна гарантия - суммы. Они не так уж велики, чтобы провоцировать на открытое жульничество: в среднем - 100-150 тысяч рублей на заявку. Организаторов просто восхитила заявка одного из ТОСов - 6,5 тысячи рублей на ремонт забора возле здания муниципалитета. 3 тысячи - на доски, 3,5 – на краски. Шанс на выигрыш этой заявки оценили в 99, 99%.
В целом же больше всего заявок ТОСы подали на благоустройство кладбищ. На втором месте, со значительным отрывом, идет строительство детских и спортивных площадок и ремонт дорог. (Что же такое делается с нашими сельскими погостами? Похоже, ими с колхозных времен серьезно не занимались!)
А главная гарантия – деньги будут давать тем, кто уже что-то делает. Таким, как Пелагея Семеновна Котлярова из села Меловатка.
Что делать? Холить и лелеять!
Есть риски не менее традиционные, чем воровство - забюрокрачивание хорошего дела. Ведь это все-таки как бы того… инициатива сверху. Которую у нас со времен Киевской Руси считается хорошим тоном выполнять и перевыполнять. Когда муниципалам предложили поддержать субъекты общественной инициативы, некоторые чиновники тут же отчитались о создании десятков ТОСов.
- Как в том анекдоте: «Колхоз организован. Шлите колхозников», - не без иронии прокомментировал Андрей Марков.
Среди заявок, поданных из районов, половина подписана главами администраций. Но их тоже жюри отвергать не будет. Да, где-то в заявке проглядывает наивное желание решить плановые муниципальные задачи под маркой конкурса, а где-то несомненен главный источник инициативы – уличные активисты, которым чиновники просто решили немного помочь с бумагами. Дай Бог, если так.
Нам кажется, сейчас главное даже не донести деньги туда, где они нужнее всего. И даже не наладить систему контроля за их законным расходованием. Главное – поощрить пример, за которым последуют сотни других активистов, и который породит сотни новых активистов, создающими, по новому выражению, «точки ускоренного развития гражданского общества».
Да, отчетные цифры звучат весомо: на сегодняшний день в области, зарегистрировано 767 ТОСов. Но когда мы стали разбираться с деталями, оказалось, что объединяют они примерно 1,5 тысячи домовладений. Не 100, не 200 тысяч, а полторы тысячи.
Представляете, как их надо беречь и холить?
Версия для печати
Комментарии