Чем ближе выборы 14.09.14, тем больше обретает плоть молва о том, что мэр Гусев уйдёт после избрания губернатора якобы по состоянию здоровья. Но это только полслуха. Его другая (сенсационная?) половина состоит в том, что после ухода бывшего зама губернатора, год назад ставшего мэром, первым сити-менеджером Воронежа станет Максим Увайдов, заместитель председателя правительства - руководитель департамента имущественных и земельных отношений (ДИЗО) Воронежской области.
Кого тогда на «выкинштейн»?
Вообще, Максиму Иосифовичу прочили пост мэра ещё в 2012 году, когда он стал зампредом правительства. Дескать, никому Алексей Гордеев так не доверяет, как бывшему директору департамента правового обеспечения Министерства сельского хозяйства РФ, которое возглавлял 10 лет. Однако тогда мэрская история продолжения не имела. То ли Гордеев передумал отдавать городу ценный кадр, то ли сам Максим Увайдов дипломатично отклонил предложение, ибо не нашёл на кого он в свою очередь станет опираться в мэрии, сплошь нашпигованной «родноворонежцами» имени Зенищева-Колиуха. С тех пор клан «Родного Воронежа» подчистили, низведя его родоначальников до уровня «политических карликов», а в главах города оказался другой зам губернатора – Александр Гусев.
И теперь, по версии инсайдерских источников, настало время не просто для подчинения Воронежа губернатору через делегированного из областного правительства главу города, но - об изменении самой системы местного самоуправления. То есть, о фактической отмене прямых выборов и назначении губернатором «зама по областному центру» (формулировка политолога Владимира Слатинова) или, как это прописано в новой версии 131-го ФЗ – сити-менеджера. Речь идёт о поправках в закон о местном самоуправлении (МСУ), которые меняют систему выборов представительных органов городского округа с внутригородским делением и градоначальников крупных городов. Назначение сити-менеджера, кстати, по закону предусматривает формирование конкурсной комиссии из двух равных групп - представителей региона и депутатов городской думы.
Один из самых медийных депутатов гордумы Галина Кудрявцева, в принципе, допускает, что зампредправительства и руководитель ДИЗО Увайдов может переквалифицироваться в сити-менеджеры Воронежа, но сомневается, что это возможно технически в ближайшее время. - Для этого надо, чтобы Увайдов побыл замом Гусева, пока он ещё мэр города, чтобы после ухода Гусева стать и. о. Но для ещё одного вице-мэра после того, как взяли молоденького зама (Алексея Антиликаторова – прим. Авт.) на вырост, в городской администрации сейчас нет места. Разве что кого-нибудь из стареньких на «выкинштейн» определить?... – анализирует ситуацию Галина Кудрявцева. К тому же, по мнению депутата, на саму процедуру переформатирования воронежского МСУ может не хватить оставшихся месяцев 2014 года. - Дума должна принять решение об изменении Устава города, затем будут объявлены публичные слушания, только после того, как они пройдут, гордума утвердит изменение и направит документ на экспертизу в область, только тогда запустится сама процедура перехода к новой модели, на всё это может уйти не менее полугода, - замечает политик. Сити-менеджера легче заменить Однако главная проблема реформы воронежского МСУ не в том, что заняты все вице-мэрские места (если потребуется, найдут кого на «выкинштейн»), и даже не во времени, которое требуется для реформирования. Галина Кудрявцева уверена, что отмена прямых выборов мэра не сойдёт воронежской власти с рук. - Изменения в части прав граждан могут происходить только в сторону расширения, а не их сокращения. Как это людей лишат права избирать мэра? Помните, как в своё время Цапин (мэр Воронежа до декабря 2000 года) хотел избраться мэром из числа депутатов и какой скандал тогда разгорелся? Пришлось ему участвовать в выборах. И сейчас тоже будет сопротивление общества, - не сомневается депутат Кудрявцева. Если социум сразу не раскачается на защиту своих прав, застрельщиками протестов, по мнению экспертов, могут выступить сразу несколько политических групп – коммунисты, националисты-патриоты и даже «зелёные», чья энергия высвободилась после того, как антиникелевские протесты пошли на спад. Здесь самое время поинтересоваться, готова ли региональная элита отменить прямые выборы мэра и ввести институт сити-менеджеров. Напомним, что ещё в начале лета в областном правительстве сообщали нашему изданию, что «в руководстве области превалирует точка зрения, согласно которой наилучший вариант для города – выборы мэра, а для районов области - сити-менеджер». Врио губернатора Алексей Гордеев поручил создать рабочую группу по рассмотрению моделей МСУ, которые можно будет применить в Воронежской области, но пока о результатах её работы ничего не известно. До недавнего времени источники в облправительстве уклонялись от прямого ответа, какую модель МСУ выбирает региональная власть, однако сейчас появилась информация, что «все ключевые политические фигуры региона выступают против отмены прямых выборов мэра». Таким образом, косвенно подтверждается мысль, высказанная Галиной Кудрявцевой. Тем не менее, журналист интернет-газеты «Время Воронежа» поинтересовался о планах правительства у человека, вхожего в высокие кабинеты – председателя Общественной палаты Воронежа, депутата облдумы Игоря Суровцева. Тем более что вопрос о целесообразности реформы МСУ напрямую относится к епархии Общественной палаты. Выяснилось, что превалирующая в начале лета точка зрения сейчас уже не превалирует. - Решение пока не принято. Есть «за» и «против» введения института сити-менеджера. С одной стороны, если гражданин выбирает мэра, значит, он с него потом может и спрашивать. Но, с другой - от сити-менеджера хотя подобного отчёта и не спросишь, но его, если он не справляется, намного легче заменить, чем избранного мэра. Так что сити-менеджер как вариант на сегодня не исключён, - заявил Игорь Суровцев. Тенденция в пользу Максима Увайдова Мнение общественного деятеля разделяет ряд экспертов и наблюдателей. При этом доктор политических наук Владимир Слатинов, вопреки замечанию депутата гордумы Галины Кудрявцевой, уверен, что при желании процедуру перехода к внутригородскому районному делению с сити-менеджером, управляющим городом, можно завершить до нового года. - Если Алексей Васильевич Гордеев недоволен Александром Гусевым, что управляет городом, то он легко может реализовать переформатирование воронежской системы власти. Законодательство таким образом написано, что в общем позволяет губернатору делать всё, что хочешь. Есть поправки к 131 закону, в соответствии с которой уходит Гусев, городская дума голосует за изменение Устава и вводится модель сити-менеджера. Это может начать работать как при следующем составе гордумы, так и при нынешнем, - считает политолог. Показательный пример, по мнению Слатинова, имел место пару лет назад в Орле, когда губернатор Козлов захотел сменить избранного мэра Виктора Сафьянова, договорился с депутатским корпусом и мэра ушли в отставку. Причём, тут же изменили модель управления городом. Занятный нюанс: главой Орла (не сити-менеджером, а номинальным мэром) при этом стал спикер гордумы, коммунист. - Может ли сити-менеджером Воронежа статьзапредправительства Максим Увайдов? - Вообще, это общераспространённое явление в центральной России. Увайдов - я даже изобрёл по этому поводу метафору «заместитель губернатора по областному центру». Это началось с Тамбова, потом был Белгород, Курск, Брянск – везде замы губернатора становятся сити-менеджерами, такая ярко выраженная тенденция, - отмечает Владимир Слатинов. Остаётся лишь один вопрос, а зачем менять одного бывшего первого заместителя в кресле мэра на другого? По мнению экспертов, причина может заключаться в особом доверии, которое оказывает Увайдову врио губернатора Гордеев. Да и засиделся Максим Иосифович на посту руководителя ДИЗО, обмишурился недавно с проведением торгов на право размещения рекламных конструкций в Воронеже. Нужно выходить на новый оперативный простор. А роль Александра Гусева, получается, в таком случае была в том, чтобы расчистить и накрыть кадровую поляну к приходу сити-менеджера Увайдова? Впрочем, не станем скрывать, что первый заместитель руководителя аппарата губернатора и правительства области Андрей Марков прокомментировал гипотезу о смене мэров как «редчайшую глупость». P.S. А после прочтения данного материала, г-н Марков заявил, что и «вся статья - редчайшая глупость». Ну что ж, его право так считать.
Версия для печати
Комментарии