С сопредседателем Воронежского реготделения Общероссийского народного фронта Вячеславом ШАМАРИНЫМ мы встретились сразу после его возвращения из Москвы, где Вячеслав принимал участие в форуме-выставке «Госзаказ – за честные закупки».
- Вячеслав, почему у мероприятия такой странный формат: «форум-выставка»?
- Все логично: выставка демонстрировала и достижения отечественных предприятий, малого и среднего бизнеса в том числе на поприще импортозамещения, и новейшие технологии по обеспечению функционирования госзакупок- программные продукты для облегчения работы заказчиков и поставщиков, и одновременно проходили деловые мероприятия, целью которых было понять пути решения проблем в госзаказе. То есть два сходящихся вектора. Производство и инфраструктура закупок с одной стороны, закон и его применение в помощь реальному отечественному производству, малому бизнесу – с другой. Но со схождением векторов есть проблемы. По итогам большой трехдневной работы я подготовил небольшую аналитику по тому, что обсуждалось.
30 триллионов рублей: распорядитесь грамотно!
- Как известно, по 44-му Федеральному закону производятся закупки органами государственной власти, по 223-му ФЗ – компаниями с госучастием, - напомнил наш собеседник. - Так вот, по 44-му закону было произведено закупок на 6,3 трлн. руб., по 223-му -23,1 трлн. руб. То есть, суммарно - на 30 трлн. руб. Сумма, которую трудно даже представить. При этом эффективность (снижение цены на торгах, собственно эффект экономии) закупок государством составила 7,6%, а «госпредприятиями» - всего-навсего 1,6%. То есть, цена контрактов в результате торгов падала всего на 1,6%. Сэкономленная сумма сопоставима с затратами на организацию самих торгов!
- Может, именно потому, что исчезли из числа поставщиков многие иностранные компании?
- Нет, об этом на форуме даже не говорили. Изменение курсов валют, конечно, сказалось существенно на стоимости продуктов питания, оборудования, медикаментов, но речь идет не о величине контрактов, а о конкуренции. Есть проблемы в самой системе, в особенности в реализации 223 ФЗ. Среднее число участников сегодня уже меньше двух – 1,7, 40 % закупается у единственного поставщика без конкурентных процедур. Все это один из экспертов оценил как «Драматическое ухудшение системы».
- Насколько в такой ситуации выигрывает малый бизнес? Ведь ему выделили 15-процентную квоту на участие в торгах. 15% от 30 триллионов – это ни много ни мало – 4, 5 триллиона. Где хоть малая часть из них в экономике МСП Воронежской области?
- По оценкам ФАС России, объем заказов, которые выполнили субъекты МСП в 2015 году, - всего 400-500 млрд., а не 2 трлн. руб. Последнюю цифру ФАС считает завышеной из-за того, что в ней учитываются средства, которые отдаются крупными компаниями, выигравшими государственный заказ, на субподряд небольшим фирмам. Но субподряд зачастую представляет собой «обналичивание» бюджетных денег. Случается и так, что заказчик заключает контракт неконкурентным способом с единственным поставщиков на крупную сумму, а тот раздает субподряды. ФАС предлагает запретить эту практику.
Где громкие разоблачения?
- Чтобы вести такую работу, требуются немалые силы и средства. Информагентство РБК недавно возмущалось, что сумма расходов у Народного фронта превысила за прошлый год 450 миллионов рублей.
- Это субъективная цифра, даже не знаю, как ее прокомментировать. У нас в региональном ОНФ три скромные ставки работников исполкома, остальные - и я в том числе – работают на общественных началах. Когда проводили годовую конференцию ОНФ, помню, потратились только на аренду помещения и пару баннеров. Конечно, акции к 9 мая или благотворительные мероприятия имеют свой бюджет, но большинство расходов берут на себя партнеры и благотворители.
А работу по мониторингу госзакупок наши активисты ведут на общественных началах. Таких энтузиастов - около двух десятков, в том числе, кстати, журналисты. При этом самодеятельные эксперты помогли сэкономить стране, в сегодняшних напряженных условиях многие миллиарды рублей. По крайней мере, в масштабах страны были отменены разорительные для государства закупки на 187 млрд. руб.
- Честно сказать, наши активисты не очень баловали воронежскую публику громкими разоблачениями. Вспоминается только попытка воронежских газовиков купить автомобиль за 3,6 млн рублей.
- Мы не ставили целью поднять свой рейтинг, акцентируя внимание на дорогих иномарках и пафосных авторучках. ОНФ был создан для общественного контроля за исполнением майских указов Президента, а не для игры на публику. Наша задача – выявлять узкие места в исполнении программ, и это не обязательно факты коррупции. Общий вектор проекта «За честные закупки» - не массовый мониторинг, а комплексные расследования, которые становится результативным и прецедентным, по итогам которых делаются выводы в центральном аппарате ОНФ, готовятся предложения.
- А почему такое расследование не может провести ФАС?
- Антимонопольное ведомство работает по жалобам. Мы свои проверки можем вести по факту обращения в наш адрес или по собственной инициативе, можем передать материалы в ФАС, можем- в прокуратуру. У общественности руки не связаны ведомственными инструкциями, мы можем предложить более гибкий инструмент контроля.
- Чего ожидать от ваших контролеров в 2016 году?
- В приоритете будут дороги. Денег на новое строительство мало, поэтому растет значимость качества, ответственности подрядчиков по гарантиям. Будем мониторить доступность соцобъектов для инвалидов.
«Мы - не партия»
- Почему такая конфигурация у ОНФ в регионах – похожая на триумвират в Древнем Риме: три сопредседателя?
- Все сопредседатели - общественники без рабочего места, люди занятые, командировки. Нужно, чтобы кто-то гарантированно был доступен – для подписи документов, для участия в мероприятиях и т.п. Тем более, кожный из сопредседателей ведет рабочую группу. Василий Николаевич Попов – образование, Шамарин – экономика, Татьяна Васильевна Сапрыкина – здравоохранение.
- ОНФ заявил о неучастии в выборах. Тем не менее, фамилии ваших активистов замечены в списках, заявившихся на праймериз «Единой России» - та же Сапрыкина, Андрей Хабаров. Сами не собираетесь участвовать в предварительных выборах?
Имеется, наверное, в виду, что ОНФ как общественное объединение не выступает как обособленная политическая сила на данных выборах. Тем не менее, не запрещается, даже приветствуется участие представителей фронта во внутрипартийных голосованиях. Собираюсь принять участие во внутрипартийном предварительном голосовании «Единой России», поскольку оно открыто и не для членов партии. Это хорошая площадка для заявления своей позиции, интересна и процедура и возможности, которые она дает.
«Если бы все работодатели работали «вбелую», в Воронежских студенческих отрядах было бы на порядок больше бойцов»
- Кстати, депутат Госдумы от Воронежской области Илья Костунов был избран депутатом Государственной думы по спискам ОНФ.
- Костунов? Честно говоря, контактов мы не поддерживали. Тогда в, в 2011-м я был всецело поглощен работой со стройотрядами.
- Как работают сегодня студенческие отряды? Сказывается кризис на движении?
- Я остаюсь руководителем совещательного органа нашего регионального отделения студотрядов – председателем правления. Проблемы есть, но они напрямую с кризисом не связаны. С февраля, в связи с близящимся завершением работ, резко сократился объем «студенческих» работы на НВАЭС-2. Сегодня отделочными работами на корпусах атомной станции занимаются 30 бойцов, две сотни бойцов будут работать летом - почти вдвое меньше 2014 года. А заместить потерю в секторе жилищного строительства тоже проблематично. Кризис.
По объективным причинам есть потолок роста и отряда проводников: в нашем депо уменьшают количество формируемых поездов. Но будем развивать сельхознаправление. Еще мы курируем такие направления как отряды охраны правопорядка, созданные в форме добровольных народных дружин и отряды социальные, работающих совершенно бесплатно, педагогические отряды.
Мы в перспективе будем восстанавливать традиции по привлечению в ряды «трудных подростков». Тем не менее, численность отряда, который курирует штаб стабильна, она составляет 1200-1500 человек. Да, мы можем не вырасти в этом году. Но ССО легко могло бы восстановить советскую численность – 10, даже 15 тысяч человек, потому что у официального движения есть огромный плюс - мы освобождены от 22-процентных платежей в Пенсионный фонд. То есть, мы конкурентоспособнее на 22 процента по сравнению с любым работником. И если работодателю не выгодна данная налоговая льгота, вывод напрашивается сам за себя.
Автор: Александр Саубанов
Версия для печати
Комментарии