В Воронежской области новая система управления эффективностью оставит без работы половину чиновников?

Наворотил аудит в Татарстане

Заказав создание новой системы управления эффективностью облправительства московской компании «Экопси Консалтинг», губернатор Алексей Гордеев, как представляется, нажал не на ту кнопку. Проблема современной власти не в том, что она якобы использует устаревшие подходы, а в отсутствии открытости, нормально функционирующей обратной связи с населением, прежде всего через институт медиа. Нужно повышать не эффективность системы управления. Требуется радикально менять информационную, но прежде всего - социальную и экономическую политику.    

О привлечении фирмы «Экопси Консталтинг» к разработке новой схемы стало известно в середине октября. Тогда президент компании Марк Розин встретился с губернатором Гордеевым и провел масштабную презентацию проекта «Система управления эффективностью деятельности правительства Воронежской области». Объективно говоря, «Экопси Консталтинг» - структура и заметная, и авторитетная. Достаточно сказать, что комментарии ее представителей регулярно появляются в деловой газете «Ведомости». А по версии журнала «Коммерсантъ-Деньги», «Экопси» занимает второе место по объему выручки (592,9 млн рублей) среди компаний своего профиля.

Кстати, проведение аналогичного исследования в Татарстане вызвало бурю недовольства в аппарате президента республики и структурных подразделениях республиканской администрации, а также в местной Академии наук и на «КамАЗе». Суперспециалист из Чехии Томаш Навратил наворотил такой аудит, что по его итогам следовало уволить до половины чиновников и до половины сотрудников автомобильного холдинга, являющегося, само собой, одним из градообразующих и социально-значимых предприятий Татарстана.

У местных блогеров Томаш Навратил получил странное прозвише - шпион Золотой Орды, ведь приехал с Запада, из страны, свободолюбию которой не смогли помешать даже советские танки.

«Вместо того, чтобы обязать президиум Академии наук Татарстана подготовить проект давно назревшей реформы в академической системе, исполнительная власть пошла по примитивнейшему пути измерения продуктивности труда ученых, - констатировали в местных социальных сетях. - Основным критерием был определен параметр, составляющий суть работы вахтера: сидеть на месте с утра до вечера в обнимку с берданкой. Видимо, премьер-министр республики господин Халиков не вполне понимает, что научная работа - отнюдь не труд рабочих за станком и даже совсем не то, чем занимаются в среде чиновничества подведомственных ему министерств».

В нашем случае об аудите, например, Воронежского госуниверситета речи не идет. Кстати, об университете. Что-то давно нет новостей относительно его превращения в Центрально-Европейский. Судя по всему, тема умерла. А вот если бы она жила, то аудит - не такой, разумеется, «золотоордынский», как в Татарстане, - не помешал бы.

Несмотря на скандал в Казани, нужно констатировать, что фирма «Экопси» имеет серьезную репутацию, крупные обороты и таких мощных партнеров, как «Газпром» и «Роснефть». И если ее опыт работы с областным правительством окажется удачным, то, как уже заявил мэр Воронежа Александр Гусев, компанию можно привлечь для разработки эффективной системы управления в администрации города.

Если бы команду Кулакова отличала высокая эффективность и системность, никто бы не заменил его на Гордеева

В принципе, слова Гусева могут означать, что прошлогоднее изменение структуры мэрии, которое он курировал, будучи вице-губернатором, оказалось недостаточно жизнеспособным. На днях Александр Викторович выразил неудовольствие работой семи структурных подразделений горадминистрации. Что уж говорить про специалистов вроде Томаша Навратила и Ко. Узких мест, судя по опыту Татарстана, они найдут больше.  

Но все-таки главная проблема, вызванная привлечением в регион компании «Экопси Консталтинг», заключается в том, что специалисты по повышению эффективности систем управления в Воронежскую область уже привлекались при бывшем губернаторе Владимире Кулакове. Дело было в 2004-2005 годах, когда Владимир Григорьевич выиграл вторые в своей жизни выборы главы региона (у Алексея Гордеева они впереди). В результате деятельности аналитического центра «Концепт» структура его администрации и ее руководящий состав претерпели существенные изменения.

Московские специалисты выявили 1680 функций, исполняемых чиновниками, часть которых, как выяснилось, не находилась в компетенции госвласти, а часть была  ненужной, их исполнение сбрасывалось в корзину. В итоге осталось 960 функций, в связи с чем, как заявлял Кулаков, последовало сокращение чиновников на 40 процентов. А саму обладминистрацию разделили на три блока - целеполагания, целедостижения и организационно-контрольный. Блок целеполагания представлял собой экспертный орган при главе региона и базировался на двух институтах - регионального развития и законодательства. Связующим звеном между ним и блоком целедостижения было главное управление экономразвития. Второй блок включал в себя отраслевые структурные подразделения, основной задачей которых стала реализация программ, разработанных первым блоком. Однако то, что казалось красивым на компьютерных блок-схемах, в реальной жизни не сработало. Ведь если бы команду Кулакова отличала высокая эффективность и системность, никто бы не заменил Кулакова на Гордеева.

Второй важный вопрос - не повторит ли исследование фирмы «Экопси» судьбу доклада «Воронежский пульс» от культуртрегера Эдуарда Боякова и Ко. Он, как известно, вызвал брожение в среде местных интеллектуалов и, в конечном счете, привел к образованию в Воронеже «Культурного фронта», который если и не добьется высылки Боякова (с его явно неоднозначной эстетикой как театрального режиссера и продюсера) обратно в Москву, то станет пусть и небольшой, но головной болью для облправительства. Как говорит доктор политических наук Дмитрий Нечаев, команда губернатора Гордеева умеет создавать себе проблемы на ровном месте, а потом героически их разруливать.

С другой стороны, ждать от чиновников создания Антизолотоордынского фронта, направленного против деятельности специалистов «Экопси», - все равно, что от быка молока. Бунт в администрациях - редкое в наши дни явления, так что очевидно: его мы в расчет принимать не будем. Но остается третий важный момент. А на ту ли кнопку нажал губернатор Гордеев, принимая решение о приеме десанта московских профи, тем более что многим, журналистам во всяком случае, памятна неудача Владимира Кулакова?

Как представляется, административную реформу можно проводить бесконечно (а ее в нашей стране, если вспомнить девяностые и нулевые годы, бесконечно и проводят) и так же бесконечно усовершенствовать систему управления. Но понятно же, что, какой бы эффективной не была разработанная схема, мозги чиновникам она не изменит. Да и не решит принципиальных не для самой администрации, а для общества проблем, как то высокий уровень социального расслоения, демографический кризис, стагнация региональной экономики, низкая инновационная активность предприятий.

Нужно выстраивать эффективную систему обратной связи с населением, повышать информационную открытость, а не, допустим, компетентность. Если уж на то пошло, то чтобы компетентность выросла, нашим чиновникам нужно было родиться в буржуазно-демократической, а не советской стране. И пройти соответствующую школу.

Однако фишка в том, что народ не приемлет буржуазно-демократического режима. Достаточно изучить свежие совместные исследования Института социологии Российской академии наук и ВЦИОМ, чтобы убедиться: больше 50% населения России сохраняет ориентацию на традиционалистские ценности и установки, нуждается в экономической и социальной опеке со стороны государства. Так что любая эффективность облправительства будет равна нулю для половины граждан. К тому же, строго говоря, многие бюрократические схемы остались у нас неизменны со времен Золотой орды.

Константин Чаплин