В начале марта Минюст России зарегистрировал приказ МВД РФ, в котором утверждается порядок передачи персональных данных автовладельцев должностным лицам, которые ведут производство по делу об административном правонарушении. Несколько воронежских СМИ, ссылаясь на собственные источники, сообщили о том, что после одобрения документа Минюстом на платных парковках наконец заработает система сбора штрафов. И предположительно с 15 марта воронежская Госавтоинспекция начнет передавать личные данные неплательщиков.
Отметим, что именно отказ ГИБДД предоставлять эти сведения в городские административные комиссии и стал причиной провала работы с неплательщиками. Редакция «Времени Воронежа» спросила у представителей местного юридического сообщества, действительно ли новый документ МВД сможет повлиять на ГИБДД в российских регионах. А с проблемой получения сведений об автовладельцах столкнулись во всех городах, где запущены платные парковки. Система сбора штрафов работает на сегодняшний день только в Москве и то не совсем на законных основаниях, как считают юристы.
Напомним, нынешний КоАП РФ не позволяет передавать правоохранителям персональные данные неплательщиков до возбуждения постановления о правонарушении. А у чиновничьих комиссий, созданных при управах Центрального и Ленинского районов Воронежа, нет такого права до получения персональных данных. Круг замыкается. И пока решить проблему всех российских городов, где сейчас нет законного способа взимать штрафы за неоплаченные парковки, могут только поправки в КоАП, которые с июля 2017 года находятся на рассмотрении в Госдуме. Важность предложенных изменений как раз и состоит в том, что они позволят считать дело об административном правонарушении возбужденным с того момента, как чиновниками было вынесено определение об истребовании сведений.
Что касается зарегистрированного приказа МВД РФ в Минюсте, то, по мнению юристов, он не сможет законодательно решить проблему передачи персональных данных неплательщиков платных парковок.
– Приказ МВД предоставляет право административным комиссиям истребовать сведения об автовладельцах только в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. А дело возбуждается в соответствии с КоАП РФ составлением протокола или вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении. В случае же привлечения к ответственности за неоплату парковки, дело не возбуждается. Так как опять же КоАП предусматривает упрощенную процедуру привлечения к административной ответственности – без составления протокола, как и в случае с видеофиксацией нарушений ПДД, – пояснил депутат гордумы, юрист Артем Рымарь.
Он добавил, что если в последнем случае сведения предоставляют сами правоохранители фактически своему подведомственному Центру видеофиксации, то в ситуации с платными парковками речь идет о комиссиях при городских управах. Получается коллизия: чиновники и концессионер хотят в упрощенном порядке привлекать правонарушителей без составления протокола, а представление персональных данных возможно только в рамках производства по делу. «И до тех пор, пока не внесут изменения в КоАП РФ, предоставлять сведения органы ГИБДД не вправе», – считает Артем Рымарь.
Приказ МВД, по мнению юриста, всего лишь фиксирует изменения, которые в конце 2018 года внесли в федеральный закон «О полиции». Тогда закрепили полномочия МВД в части предоставления персональных данных. «Документ лишь регламентирует, каким образом предоставлять эти данные, но сами основания для их передачи в российском законодательстве пока не заложены», – пояснил Артем Рымарь.
Старший партнер, адвокат конторы «Бородин и Партнеры» Михаил Чечеткин также считает, что данный приказ МВД не расширит полномочия ГИБДД. Так как все случаи уже предусмотрены в имеющем большую юридическую силу КоАП России. И только изменения в кодекс позволят российским Госавтоинспекциям передавать сведения об автовладельцах на законных основаниях.
Михаил Чечеткин считает, что региональные власти «сами себя загнали в правовой круг», когда отнесли неоплату парковки к правонарушению в области благоустройства. А именно так указано в областном законе.
– Получить сведения о владельце автомобиля и привлечь его к ответственности административные комиссии управ могут только после вынесения постановления, которым этому же пока неизвестному владельцу назначен штраф. Таким образом, если действовать по закону, без административного ресурса, передача сведений о владельцах невозможна, – резюмировал адвокат «Бородин и партнеры».
Управляющий партнер консалтинговой группы «Дивиус» Иван Гусев предположил, что даже при появлении регламента, позволяющего предоставлять данные автовладельцев чиновникам, проблем меньше не станет.
– Вопрос заключается в том, как они будут это делать? Предположительно вручную. Навряд ли уже есть программное обеспечение, позволяющее осуществлять подобный обмен. И даже если будет, то оно автоматически даст доступ комиссии к персональным данным всех владельцев автотранспортных средств. А это уже нарушение в предоставлении персональных данных. Ведь инспектор должен лично проверять каждое заявление. Сомневаюсь, что подразделения Госавтоинспекций Воронежа на ура воспримут такое распоряжение вышестоящего органа. У них и так не хватает квалифицированных кадров для выполнения кропотливой бумажной работы, а тут еще придется дополнительные ресурсы изыскивать, – считает Иван Гусев.
Представитель КГ «Дивиус» также напомнил, что приказ МВД устанавливает запрет на передачу персональных данных в отношении лиц, подлежащих государственной защите. А это судьи, прокуроры, следователи, дознаватели, оперуполномоченные и другие. «Следовательно, даже если система заработает, то тем, кто чаще среднестатистического гражданина испытывает ее на прочность, все сойдет с рук», – считает он.
В результате юридическое сообщество сошлось во мнении, что пока сбор штрафов на платных парковках не может быть организован в российских городах на законных основаниях. «В нашем регионе власти все еще пытаются бодаться, в других уже давно пресекли передачу персональных данных. У нас же хотят и рыбки съесть, и косточкой не подавиться – и деньги собирать, но при этом и привлекать к административной отнесенности в упрощенном порядке», – заметил Артем Рымарь. Приказ МВД сможет помочь только в случае «длинной» процедуры привлечения к административной ответственности. Но тогда каждого нарушителя нужно будет вызывать в чиновничьи комиссии, и работа будет идти фактически вручную. А концессионер «Городские парковки» заявлял о более 10 тыс. неплательщиках с начала запуска платных парковок.
Автор: Ирина Овчарова
Версия для печати
Комментарии