Резонансное заявление, сделанное воронежским губернатором Алексеем Гордеевым на заседании Совета законодателей Центрального федерального округа, только на первый взгляд кажется революционным. Если дать себе труд подумать, то легко прийти к выводу, что глава области в течение пары месяцев вывел формулу современной российской власти.
Напомним, выступая в пятницу, 2 июня, перед руководителями законодательных собраний регионов ЦФО, Алексей Гордеев заявил:
- Местное самоуправление в стране не состоялось, надо это признать. Люди так и не поняли, что есть распределение по уровням власти, разные полномочия и задачи.
Вообще говоря, местное самоуправление – ключевое звено в построении обществ, которые принято считать цивилизованными. В этом месте иногда возникает подобие дискуссии: мол, кто эти цивилизованные, и чем они цивилизованнее, чем другие. Не вдаваясь в детали, назовем только пару признаков цивилизованности: уровень жизни и вектор миграционных потоков.
Так вот, воронежский губернатор объявил, что из нашего местного самоуправления ничего не вышло. И объяснил это тем, что население страны никак не возьмет в толк, кто и за что в наших многочисленных уровнях власти отвечает.
Тут можно было бы пустить в длинные рассуждения о том, что таковы очевидные издержки ручного управления, когда по самому пустому поводу люди вынуждены обращаться к губернатору или президенту, поскольку чиновники местного уровня бояться решить вопрос без соответствующего указания. За долгие годы ручного режима они попросту отвыкли принимать решения самостоятельно.
Есть и еще одна причина, по которой местное самоуправление подстерег закономерный крах – деньги. Лучше всего это видно на примере славного города Воронежа, в распоряжении которого остается все меньше и меньше заработанных денег. Интернет-газета «Время Воронежа» не раз сообщала, что в 2016 году муниципалитету оставили только 13% собранных здесь средств, а в 2017-м – уже только 10%.
А на что способна власть без денег? Правильно – только на то, чтобы клянчить эти деньги у тех, кто стоит выше по вертикали: у областных и федеральных властей. А те уже распределяют ассигнования - в зависимости от степени лояльности просящих и от своих собственных предпочтений.
Между тем, местное самоуправление должно быть лояльным по отношению к избравшему его населению. Но в таких условиях муниципальным чиновникам не населения, уберечься бы от многочисленных проверяющих, чья главная задача – уличить и наказать.
Многим памятно, как 12 мая на брифинге после своего годового отчета перед депутатами воронежский мэр Александр Гусев сетовал на дефицит доверия между уровнями власти и приводил замечательный пример, касающийся ремонта городских дорог. В сущности, организацией этих масштабных работ является один-единственный субъект – управление дорожного хозяйства, а контролируют его деятельность, по подсчетам Гусева, более десятка организаций – от прокуратуры до, прости господи, народного фронта.
Так что Алексей Гордеев, безусловно, прав: местное самоуправление в России не состоялось. У него не было ни единого шанса, чтобы состояться, кроме короткого периода в 1990-е годы, когда, по крайне мере, распределение налоговых доходов было другим.
Но тут надо вспомнить, что менее уничижительную характеристику воронежский губернатор совсем недавно дал и другому уровню российской власти.
Произошло 27 апреля по ходу его годового отчета перед депутатами областной думы.
Напомним, что тогда Алексей Гордеев заявил с думской трибуны:
- К сожалению, финансово-экономический блок правительства страны до сих пор не предложил стратегию выхода из кризиса. В таких условиях регионам, и Воронежской области в том числе, сложно поддерживать экономический рост.
А затем добавил:
- Неэффективная система государственного управления в стране не способна противостоять, в том числе, коррупционным проявлениям.
Вот так. Из трех уровней власти – федеральной, региональной и местной - воронежский губернатор отказал в эффективности двум: федеральной и местной.
Выносим за скобки власть президентскую, она у нас вне подозрений. Свою эффективность Владимир Путин подтверждает регулярно, а очередное торжество этой эффективности будет продемонстрировано 15 июня во время «прямой линии», когда ему опять придется разбираться с недоработками региональных и муниципальных чиновников. Что он не без удовольствия и делает который год.
А логика, которую предъявляет публике Алексей Гордеев, подталкивает нас к простой и ясной мысли: ни федералы, допустившие коррупцию, ни муниципалы, которые доказали свою недееспособность, ни на что не способны. А, значит, у рядовых россиян вся надежда только на региональную власть. И президенту тоже не на кого опереться, кроме как на глав субъектов Федерации.
Можно вспомнить, что в самом конце правления Бориса Ельцина руководители регионов настолько осознали свою силу и влияние, что даже создали свою партию «Отечество – вся Россия», которая стремительно набирала популярность и грозила получить квалифицированное большинство в Госдуме. Когда в Кремле осознали, какую опасность таит в себе приход к власти «региональных баронов» (был такой термин в тогдашней прессе), то быстренько создали партию «Единство», на помощь которой был брошен весь имеющийся кремлевский ресурс.
«Единство» свою задачу выполнило, отжав голоса у регионалов. А потом преобразовалось в «Единую Россию», в которую органично вошли все «региональные бароны».
Нынешние высказывания воронежского губернатора в этом контексте симптоматичны. Они указывают на недовольство региональных руководителей сложившейся централизацией власти. Это своего рода сигнал президенту: регионы нуждаются в деньгах и некоторой самостоятельности по части распоряжения этими деньгами.
Такие же сигналы подавало и российское местное самоуправление перед тем, как по факту прекратить свое существование.
Автор: Герман Полтаев