Мы бросаем одну работу, чтобы начать следующую. Во вторник, 20 декабря губернатор Алексей Гордеев провел совещание с представителями рабочих групп по разработке региональной Стратегии социально-экономического развития на период до 2035 года, сообщил сайт облправительства.
Стратегия «Воронеж-2035» верстается при «живой» стратегии «Воронеж-2020». По-хорошему так бывает, если что-то выполняется досрочно. Неужели «2020» для нас уже пройденный этап?
Ревизионизм или здравый смысл?
Разработка нового документа идет с 2015 года. Как сообщается в пресс-релизе, «к настоящему времени выполнен подготовительный этап, связанный с формированием перечня участников разработки нового стратегического документа, формированием рабочих групп и определением примерной структуры будущего документа.
Между прочим, действующая Стратегия была сверстана всего за полгода. Над новой работаем полтора года, и все еще находимся на «подготовительной стадии». Создается впечатление, что мы тянем до конца кризиса, чтобы хоть на этот раз не допустить ошибок.
Стратегии от 2000-го и от 2010 года верстались под руководством легендарного Эйтингона и считались в кругу профессионалов весьма неплохими. Просто им не повезло: по принятому экономическому поверью мировые кризисы происходят раз в 10 лет – и наши Стратегии должны были пройти как раз между Сциллой и Харибдой мировых потрясений.
Но кто ж знал, что кроме мирового разразится еще и санкционный кризис!
Стоит вспомнить, что стратегия-2020 еще на стадии «подготовительного этапа» подвергалась массированной критике за излишнюю амбициозность. Там предполагался рост валового регионального продукта за десятилетие в 3,5 раза, рост производительности труда и уровня зарплат – втрое; удвоение основных фондов… Хорошие были времена. Можно было о многом мечтать.
Но к середине текущего десятилетия стало ясно, что наш рост измеряется не «разами», «процентами».
Спортивное экономическое ориентирование
Сегодня рулит процессом настоящий Эйтингон от чиновничества – руководитель регионального департамента экономразвития Анатолий Букреев.
Букрееву удалось спасти Стратегию-2020 от провала. Вместо того, чтобы с началом кризиса признать ее миссию невыполнимой, Стратегию подвергли спасительной корректировке. А тут еще изменились федеральные тренды, и мы начали формировать ориентиры на 17 лет вперед (а там либо осел сдохнет, либо падишах помрет).
И даже в этом промежуточном маневрировании мы выделились. В рейтинге регионов России по реализации Федерального закона о стратегическом планировании Воронежская область заняла второе место после Алтайского края.
И вот уже муниципальные «светила» начали верстать свою «Грибановку 20350», «Петропавловку 2035», «Богучар 2035» и т.д.
История в сослагательном наклонении
Но если внимательно почитать отчеты по исполнению Стратегии-2020 за предыдущие годы, становится понятной удивительная вещь: а ведь мы мы могли бы с ней справиться, по крайне мере, с учетом принципа «все в мире относительно».
В старую Стратегию был заложен вдохновляющий принцип воронежского лидерства, по которому мы должны были в ближайшие пять лет войти в число 30 наиболее развитых регионов РФ, а к 2020 году - оказаться в числе первых 15. Притом, что в 2009 году по большинству позиций регион числился в шестом-седьмом десятке.
Теоретически было достаточно не самим развиваться, а подождать, когда от нас отстанут три-четыре десятка других регионов.
Отчасти именно это сейчас и происходит.
По итогам 2015 года, по данным агентства "РИАРейтинг", Воронежская область с 24 места поднялась на 19-е. Это даже немного опережает наметки «чересчур смелой» стратегии Воронеж-2020.
Малый рывок, который большого стоит
И Анатолий Букреев в своем отчете о выполнении Стратегии-2020 за 2015 год пояснял, какие позиции нас «вытягивают» в сегодняшнее непростое время.
Например, продолжительность жизни. Целевой ориентир - 74 года в 2018 году и 75,4 лет - к 2020 году. В 2015 году воронежцы доживали в среднем до 71,67 года, что выше среднероссийского – и за год мы улучшили пока позиции на три места до 23 позиции в рейтинге. В нынешнем году сохраняется примерно такая же тенденция.
Воронежская область - один из немногих субъектов, по итогам 2015 года не допустивших роста числа безработных- здесь мы тоже занимаем
«плановую» 17-ю рейтинговую позицию.
По денежным доходам, сколько бы не иронизировали аналитики и не жаловались граждане, мы поднялись на 4 позиции - 22 место в рейтинге субъектов РФ, (в 2009 году были на 55-м). Да, в реальном выражении зарплата снизилась на 10%, но по всей России – на целых 11%!
Не очень понятно, как реально улучшились медуслуги, но «удовлетворенность населения медицинской помощью» соответствует 33 месту в составе субъектов РФ. Слабовато, но зато какой рост - выросла с 34,1% до 40,6%!
По образованию мы на 23-м месте, а по спорту – уже в десятке лучших!
Экономика должна. Но не настолько
С экономикой, конечно, сложнее. Относительно собственных прошлогодних показателей развитие Воронежской области можно назвать стагнацией – ВРП, производительность труда, малый бизнес ит.п. – растут в последнее двухлетие на 1-5 процентов. Но по сравнению с большинством регионов мы по-прежнему на коне. Особенно в сфере строительства и АПК.
В 2015 году подвела розничная торговля, где оборот упал на 7%, но в нынешнем году падение прекратилось.
По производительности труда мы вышли на 12 место в РФ. Хотя стоит признать, что в этом показателе сидит выработка на НВАЭС, и мирный атом слишком хорошо работает на нашу отчетность.
На вышеупомянутом совещании в областном правительстве особое внимание было уделено промышленности. Индекс промышленного производства по итогам 10 месяцев 2016 года составил 104,6, (прошлогодний показатель 103,1), притом что среднестатистическая Россия только-только выбралась из минусовой зоны – 100,3%).
Это, конечно, не то, что «большой рывок» воронежской промышленности 2012 года в 34%, но динамика на порядок лучше, чем у большинства соседей.
А главное, тенденция к росту укрепляется!
Зачем мы отказались от триумфа
Вывод: воронежцам нет смысла тратить время и деньги, которых, как известно, нет, на новую Стратегию. Мы вполне могли бы дотянуть до 2020 года, пожать там лавры победителя гонки, войти в число 15 лучших, а то и в «золотую дюжину».
И тогда уже занимать умы лучших экспертов думами о 2035 годе.
Не нам нужна новая Стратегия – она нужна федеральному Центру.
Который уже по полной, извините, облажался со своими брошюрами типа «Стратегия-2020» и лозунгами об «удвоении ВВП». Какое удвоение – мы в 21 веке только и делаем, что топчемся на месте! И не можем слезть с нефтяной иглы, потому что иначе вообще останемся без опроры.
Региону, по большому счету, стесняться своего документа нечего– здесь надо сказать честное спасибо и волшебнику Букрееву, и реальному стратегу Гордееву. Пусть благодаря принципу относительности, но мы прошли (будем считать, прошли) со своей Стратегией два кризиса, опережая в среднем по два региона в год.
Это объективное достижение.
А вот лидерам страны нужна такая бумага, которая заставила бы забыть о провале Стратегии-2020 и стерпела бы все возможные грядущие провалы: мирове кризисы, по принятому поверью, состоятся в 2020-м, затем в 2030-м.
В 2035-м как раз ожидается пик подъема.
Но чтобы появилась федральная Стратегия, сначала все регионы должны сочинить свою новую, более гибкую, краткую и понятную региональную Стратегию. Ну и, соответственно, должны появиться «Воронеж-2035», «Грибановка- 2035», «Петропавловка- 2035», «Богучар- 2035» и «Синие Липяги-2035».
Автор: Александр Саубанов
О том, можно ли планировать грамотно и с реальной пользой, рассуждает сегодня наш эксперт, профессор, доктор экономических наук Александр Соломахин. Беседу с ним читайте в рубрике «Интервью».