В четверг, 11 февраля, глава Воронежской области Алексей Гордеев встретился с руководством Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ (РАНХиГС). Обсуждались, сообщает пресс-служба правительства области, «вопросы обеспечения государственной службы квалифицированными управленческими кадрами». При этом Гордеев «отметил, что в Воронежской области, как и во многих регионах РФ, существует определенный дефицит грамотных управленцев, особенно на муниципальном уровне».
- Одной из причин, - сказал глава региона, - мне видится неработающий или работающий плохо «лифт» между муниципальным, областным и федеральным уровнями.
Любой лифт, как известно, работает в две стороны – вверх и вниз. В том числе и тот, что ходит между уровнями власти. Алексею ли Гордееву этого не знать?
Ищу человека
Но в данном случае, ясное дело, он имел в виду не движение вниз по вертикали. А просто говорил специалистам о том, в чем они, по его мнению, недорабатывают: не хватает людей, которые могли бы на очень невысоком уровне власти работать квалифицированно.
В конце концов, европейская цивилизация началась именно с местного самоуправления. Потому что без него в итоге получается только диктатура, анархия, самодержавие и прочие недолговечные и бесперспективные формы правления.
В силу специальности последние 20 с лишним лет я вынужден наблюдать за тем, что происходит в воронежской власти. За это время здесь сменилось несколько губернаторов, и каждый из них вел речь о кадровом дефиците, о категорической нехватке толковых управленцев.
Мантра эта была настолько постоянной, что казалось: высшие областные руководители просто списывают на отсутствие хороших и надежных помощников собственное неумение работать правильно. Но все они люди разные, к тому же кадровый дефицит, как теперь стало очевидно, у нас имеется не только в управленческой среде.
Стало быть, мы имеем дело с системной проблемой.
А чтобы понять ее причины, следует поговорить с системно мыслящими людями.
Так почему же у нас «существует кадровый дефицит грамотных управленцев, особенно на муниципальном уровне»?
Низы не могут, низы не хотят
Мы адресовали этот вопрос Александру Соломахину – профессору, заместителю директора Воронежского филиала РАНХиГС.
Как настоящий ученый, Александр Николаевич сразу сказал, что одной какой-то причины не существует:
- На это влияет совокупность факторов.
И приступил к перечислению:
- Сказывается, конечно, низкая престижность муниципальной службы. В первую очередь, того ее звена, которое находится не на самом верху.
Малый престиж обусловлен скромной зарплатой (муниципальные клерки в районах получают примерно 12 тыс. рублей) и низкой материальной базой. При этом менеджер в воронежском магазине может заработать 15-20 тыс., имея гораздо меньшую ответственность.
- В администрациях некоторых районов, - сказал Соломахин, - у нас не хватает от 5 до 15% муниципальных кадров.
Наверное, считает профессор Соломахин, следует менять подход к муниципальной службе, ориентировать ее на системное управление проектами, которое предполагает материальное стимулирование.
- Следующий фактор, - говорит наш эксперт, - изменяются требования к муниципальной службе как таковой. Причем изменяются постоянно и непрерывно.
- Что такое грамотный управленец? – задался вопросом Александр Соломахин. – Это управленец, знакомый со всеми существующими нормами, регулирующими его труд. Компетентный в своей сфере человек.
В филиале академии, где работает профессор, обучение занимает 3-4 года. И на протяжении всех этих лет законодательство меняется постоянно.
Курсы повышения квалификации тоже не успевают за этим стремительным нормотворчеством.
- Выход я вижу один, - со вздохом признался Соломахин, - хотя бы на какое-то время остановить эту машину, непрерывно генерирующую нормативные акты, многие из которых зачастую не имеют принципиального смысла.
Третий фактор – готовить грамотных управленцев правильно могут только те, кто сами имеют опыт работы в органах власти или местного самоуправления.
- У нас в филиале, - говорит Соломахин, - 30-40% преподавателей такой опыт имеют. В других вузах могут преподать только теорию.
Кажется, в этом с ним согласен и воронежский губернатор, который на встрече с руководством РАНХиГС посетовал, что в системах подготовки кадров для госслужбы недостаточно учитывается среда, в которую попадает выпускник.
А четвертый фактор, который влияет на качество подготовки кадров, по словам Соломахина таков:
- Чтобы чиновники шли в ногу со временем, мы регулярно проводим семинары, посвященные изменениям в законодательстве по самым разным направлениям. Семинары, подчеркну, бесплатные. Но люди сами не хотят учиться.
А вот что делать с «не хотят» - про это и профессор Соломахин не знает. Потому что, когда человек не хочет, заставить его невозможно.
Откуда берутся люди
Чтобы взглянуть на проблему еще шире, мы обратились к другому воронежскому профессору, предметом наблюдения которого воронежская власть была на протяжении лет, наверное, сорока, если не более.
С уважением относясь к его желанию не называть его имя в печати, точку зрения этого человека от публики мы не посчитали нужным скрыть.
Для начала он тоже задался очевидным вопросом:
- Что такое грамотный управленец? Это, прежде всего, умный человек. То есть тот, кто умеет не только угадывать пожелания начальства, но и мыслить самостоятельно.
- Если власти, - развил он свою мысль, - нужны именно такие люди, то их надо воспитывать. Чтобы их воспитать – не нужно было разрушать существовавшую систему образования. Поскольку умные люди нашей школой не воспитываются, по той простой причине, что уже не осталось воспитателей.
И профессор привел такой факт: российские ученики 1-5-х классов занимают одно из первых мест в мире по интеллектуальному развитию. А начиная с шестого года обучения – они находятся уже в конце второго десятка.
- В том-то и дело, - грустно констатировал наш собеседник, - что с шестого класса им начинают отшибать мозги. Если мы сможем преодолеть эту тенденцию, тогда со временем у нас появятся грамотные управленцы. И не только управленцы.
У нашего профессора есть еще одно соображение о причинах кадрового дефицита в органах власти:
- Есть, конечно, люди, стремящиеся полностью реализовать себя. Как правило, они поначалу идут в бизнес, где оттачивают навыки и очень неплохо зарабатывают. Потом они идут во власть, и перед ними открываются два пути. Либо, привыкшие к высоким заработкам, они стараются не терять доходы. Так возникает коррупция. Либо стараются сделать административную карьеру, прославиться, что ли, в качестве хорошего чиновника. И тогда система их сжирает.
- Поэтому, - сделал вывод наш эксперт, - я считаю ситуацию безнадежной. Грамотным управленцам взяться неоткуда.
Вот такой у нас получился заочный диалог двух уважаемых людей.
Обе точки зрения подводят нас к простому выводу: Алексей Гордеев – не последний воронежский губернатор, сетующий на дефицит грамотных управленцев.
Автор: Герман Полтаев