В Воронежской области бизнес страдает от незаконных проверок со стороны силовых структур. Об этом заявил Генеральный прокурор Юрий Чайка, выступая на селекторном совещании, посвященном реформе контрольной деятельности, которое провел премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в среду, 5 июля. В этом совещании приняли участие главы регионов, в том числе и воронежский губернатор Алексей Гордеев. Характерно, что в сообщении пресс-службы облправительства, посвященном этому событию, слова Генерального прокурора не приведены.
А вот на сайте федерального правительства выступление Чайки дано полностью, и некоторые фрагменты его выступления представляют интерес.
Напомним, что речь на совещании шла о том, чтобы избавить бизнес от необоснованных проверок со стороны многочисленных контролирующих организаций.
Так вот, по этому поводу Генпрокурор на совещании сказал:
- Спросите любого представителя бизнеса: визиты кого из проверяющих создают наибольшие проблемы? Ответ будет однозначный: сотрудников полиции. Под видом гласных оперативных мероприятий они могут появиться в любой организации, изъять документацию, оргтехнику, парализовать работу.
Затем он привел статистику: по данным прокуроров, МВД в целом является одним из лидеров по числу допущенных нарушений в ходе реализации контрольных полномочий в отношении предпринимателей (свыше 4 тыс. в 2016 году). Больше только у МЧС – почти 6 тыс. Кроме того, прокурорами вскрыто около 4 тыс. нарушений в деятельности органов Роспотребнадзора, свыше 2 тыс. – в деятельности Ростехнадзора и Ространснадзора, по 1 тыс. – в Росреестре и Росприроднадзоре.
А затем Чайка упомянул и наш регион:
- Распространены факты незаконного проведения контрольных мероприятий без включения в ежегодный сводный план проверок – в Воронежской области, Ханты-Мансийском округе и ряде других регионов.
То, что нашу область назвали первой в этом печальном ряду, вызывает вопросы.
Интернет-газета «Время Воронежа» уже сообщала, что в региональном сегменте сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год значатся 4563 мероприятия. Тогда как год назад их было 4990.
Регулярно освещая проблемы местного малого и среднего бизнеса, мы почти перестали слышать жалобы на бесконечных контролеров, занимающихся поборами. Воронежские предприниматели больше жалуются на действия местной администрации, которая ликвидирует мини-рынки, внедряет за их счет дизайн-регламент и повышает тарифы на размещение нестационарных торговых объектов.
Мы спросили главу регионального отделения объединения предпринимателей «Опора России» Сергея Наумова, совпадают ли его впечатления со словами Генерального прокурора?
- В прошлом году, - сходу вспомнил Наумов, - на областном форуме мы роздали примерно 1,5 тыс. анкет предпринимателям с просьбой выделить основные проблемы сообщества. В анкете было десять пунктов. Проверки оказались на восьмом или девятом месте.
Глава воронежской «Опоры», как оказалось, тоже принимал участие в том селекторном совещании, и для него слова Чайки стали «неприятным открытием»:
- У нас есть соглашение с МЧС, и в случае конфликтных ситуаций создается комиссия, которая разбирается в причинах. По такой же схеме взаимодействуем с Роспотребнадзором.
Про местную полицию у Сергея Наумова тоже не нашлось худых слов:
- Всякий раз, когда читаю или слушаю интервью Юрия Чайки, - всегда у него МВД во всем виновато. Какая-то там, видимо, корпоративная неприязнь существует.
При этом про воронежскую прокуратуру лидер «Опоры» отзывается в комплиментарных тонах: она жесточайшим образом следит за выполнением ФЗ-134 (о защите прав предпринимателей при проведении контрольных мероприятий):
- Это раньше любой вохровец мог перед праздником прийти в магазин, показать удостоверение и потребовать всего, что душа потребует. Сейчас такого нет: проверяющий должен иметь предписание от своего руководителя, массу других документов.
При этом в целом Сергей Наумов не отрицает, что проблема внеплановых проверок имеется:
- В конце июня в Ярославле федеральный бизнес-омбудсмен Борис Титов выступал перед своими коллегами из регионов. И меня поразило соотношение плановых и внеплановых проверок, которое он привел. Плановых на всю страну – примерно 80 тыс., а внеплановых – более 240 тыс.
Понятно, что именно внеплановые проверки более всего угнетают бизнес, да и для коррупции они самые подходящие. В принципе, по закону, цель у внеплановых проверок – самая благая, ведь проводятся они, в основном, по жалобам потребителей.
- Но эти жалобы, - говорит Сергей Наумов, - стали уже отдельной формой бизнеса. Сложилась определенная категория людей, которая зарабатывает на том, чтобы найти у предпринимателя какой-нибудь недостаток и предъявить ему на этом основании счет. Я сам с этим явлением сталкивался.
А поскольку нормативных требований к бизнесу чрезвычайно много, придраться всегда найдется к чему. По словам Наумова, дело доходит до того, что, к примеру, с владельцев аптек требуют деньги за то, что у них нет табличек, запрещающих курить в помещении, в котором и так никто не курит.
Поэтому лидер местной «Опоры» и считает, что в том неприятном контексте Генеральный прокурор упомянул Воронежскую область напрасно. Как раз с государственными органами взаимодействие у бизнеса более или менее налажено.
И Наумов подкрепил эту мысль таким признанием:
- Вот недавно создали при правительстве области управление по профилактике коррупции. Мы туда обратились по поводу сомнительных действий главы администрации Хохольского района Павла Пономарева. Они наши данные проверили, плюс к ним дополнительная информация поступила, губернатор дал команду: «работайте». И пожалуйста – Пономарев под следствием.
Напомним, Павел Пономарев обвиняется в превышении должностных полномочий. Следствие утверждает, что он требовал от местного предпринимателя Алексея Ширкова 450 тыс. рублей в качестве пожертвования на социальные нужды района.
А по словам Сергея Наумова выходит, что не только в Ширкове было дело. И что губернатор Алексей Гордеев был в курсе происходящего. А многим ведь казалось, что уголовное преследование главы района было для него неожиданностью.
Но как же все-таки воспринимать слова Генерального прокурора, сказанные на совещании у премьер-министра? А, как говорится, принять их к сведению и все. Мы же знаем, что в нашей стране совещания и реальность находятся в разных плоскостях.
Автор: Герман Полтаев