Когда началась работа над проектом регионального бюджета, обком профсоюза работников образования и науки Воронежской области направил обращение к губернатору Алексею Гордееву и лидерам всех фракций областной думы. Затем это обращение опубликовала профсоюзная газета. Текст от имени своих коллег подписала председатель обкома Тамара Бирюкова.
Смысл обращения, если коротко: недофинансирование образовательной отрасли в Воронежской области. В середине ноября руководитель областного департамента финансов Надежда Сафонова представила проект бюджета профсоюзному активу. «В соответствии с этим документом, - говорится в обращении, - финансирование системы образования в очередной раз снижено : если в 2015 году оно составляло 17,9 млрд руб., в этом году 17,6 млрд руб., то в следующем запланировано в объеме 17,4 млрд руб. И это несмотря на приток с 1 сентября 2016 года в образовательные организации области почти 7 тыс. детей (2 тыс. в детские сады, 5 тыс. – в школы)!»
Профсоюз приводит простой расчет. В этом году в школы Воронежа пришло на 4200 детей больше, чем в прошлом. Фактически это четыре-пять новых школ. Но школа в Воронеже открылась всего одна, и остальные дети были распределены между другими школами, что отразилось на увеличении интенсивности труда учителя. Однако департамент финансов урезал финансирование городских школ на 2017 год на 12,93 млн рублей.
В обращении сказано, что сокращение финансирования общего образования на 2017 год грозит преобладающему большинству муниципалитетов области.
Между тем, законом установлен принцип нормативно-подушевого финансирования образовательных организаций: мол, размер ассигнований зависит от количества учащихся детей.
Но в обкоме профсоюза подсчитали: «В последние годы, вопреки стремительному росту цен на товары и услуги, уменьшается и сам подушевой норматив для школ: 2015 год – 32 тыс. 713 руб., 2016 год – 31 тыс. 862 руб., 2017 год – 31 тыс. 303 руб.». То есть с каждым годом ребенок обходиться государству все дешевле. Родителям и школам – дороже, а государству – дешевле.
«Не лучше, - говорится в обращении, - обстоит дело и с финансированием детских садов: в 2015 году норматив – 3088 руб., в 2016-м – 3023 руб., в 2017-м – 3013 руб.».
Постепенный возврат воронежского образования в печальное прошлое выражается и в искусственном занижении заработной платы педагогических работников.
В таком профсоюзе состоят, разумеется, грамотные люди, и вот какие расчеты у них получились: «Если до 2016 года под средней заработной платой в регионе (она является по указу президента России № 597 от 7 мая 2012 года мерилом зарплаты разных категорий педработников ) понималась средняя заработная плата всех работников, то теперь это зарплата только наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц, именуемая среднемесячным доходом от трудовой деятельности. Такая «инновация» внесена постановлением правительства РФ от 11 июля 2015 года № 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности». Еще два министерства (Минтруда и Минобрнауки) довершили «инновационную деятельность» правительства, допустив отклонение значений средней заработной платы педработников на 5 % от целевых показателей, определенных президентским указом. В регионах, в том числе и в Воронежской области, эта установка была воспринята как законодательная норма, позволяющая уменьшить зарплату педработникам на 5 %».
Вот вам и цена знаменитым «майским» указам президента! Декларируется одно, а на деле происходит совсем другое. И все это под ритуальные разговоры о том, что «майские» указы подлежат неукоснительному выполнению.
Что же вышло у воронежских учителей в результате «инновационной» деятельности федерального и областного правительств? А вот что: «Таким образом, исходя из прежних установок, средняя заработная плата учителя в Воронежской области должна была бы сегодня составлять не менее 26 тыс. 32,8 руб. (средняя по региону), в то время как ее реальный уровень достиг только 24 тыс. 906 руб. Однако, исходя из нынешних установок, уровень средней заработной платы учителя даже «превысил» требуемый, так как среднемесячный доход от трудовой деятельности равен всего 23 тыс. 558 руб.».
«Уважаемый Алексей Васильевич, - пишут люди губернатору, - мы не можем не указать на то, что даже с учетом искусственного занижения правительством страны целевых показателей президентского указа, до них в нашей области, по данным на 1 октября 2016 года, все равно «не дотягивают» средние зарплаты педагогических работников детских садов (21 тыс. 14,3 руб., что составляет 96,4 % вместо требуемых 100 %) и организаций дополнительного образования (20 тыс. 876 руб. – 82,8 % вместо 85 %) , а также средние зарплаты преподавателей и мастеров производственного обучения организаций профессионального образования (21 тыс. 32,4 руб. – 89,3 % вместо 90 %)».
Ситуацию усугубляет тот факт, что в 2016 году из областного бюджета образовательным организациям не были выделены средства на повышение зарплат неквалифицированным работникам (а без уборщиц и сторожей ни школ, ни детских садиков не бывает) до минимального размера оплаты труда (МРОТ), увеличившегося с 1 июля с 6 тыс. 204 рублей. до 7 тыс. 500 рублей.
И в проект бюджета- 2017 средства на эти цели не заложены, несмотря даже на то, что федеральными властями в следующем году запланировано очередное повышение МРОТ - уже до 7 тыс. 800 рублей.
И выходит, что повышение зарплат неквалифицированным работникам образовательных организаций и дальше будет производиться за счет квалифицированных, что приведет к окончательному выравниванию зарплат за квалифицированный и неквалифицированный труд, поскольку минимальные оклады большинства категорий педагогических работников в Воронежской области либо ниже МРОТ, либо незначительно его превышают. Ведь как сказано в обращении, «по факту педагогические работники, работающие на ставку при окладах в 7020 руб. или в 7245 руб., получают зарплату примерно на уровне МРОТ или немногим больше».
Особую озабоченность профсоюза вызывает тот факт, что на доведение до МРОТ зарплаты неквалифицированных работников направляются средства стимулирующих фондов образовательных организаций. А стимулирующие фонды – единственное, что позволяет руководителям школ хоть как-то поощрять учителей.
В итоге обком профсоюза просил областные власти: во-первых, «решить вопрос об обеспечении финансирования системы образования области не ниже нормативов 2015 года»; во-вторых, «строго придерживаться законодательно установленного нормативно-подушевого принципа путем приведения финансирования в соответствие с количеством детей к началу каждого нового учебного года».
Разумеется, в обращении сказано: «мы понимаем, что в стране и области не все благополучно с финансами». Но содержится в нем и весомый аргумент: «считаем, что принятие этих предложений исключит создавшуюся социальную напряженность в коллективах образовательных организаций, повысит качество и эффективность преподавания и укрепит доверие к органам власти».
Ничего с доверием не вышло. Ни от губернатора, ни от думы официальных ответов профсоюз не получил. Интернет-газете «Время Воронежа» в обкоме, правда, признались, что позвонил один из депутатов и сказал: уже поздно.
А что значит – поздно, возмутились наши собеседники в образовательном обкоме профсоюза. Мы никак не можем поймать момент, когда наши предложения бывают вовремя. Всегда – либо слишком рано, либо уже поздно.
Между тем, насколько нам известно, чтобы добиться выполнения президентского указа в части повышения учительской зарплаты многих педагогов понуждали к тому, чтобы брать по полторы-две ставки. Для отчетности перед федеральным центром сгодится и такой подход: кто там будет проверять, за счет чего достигнуто формальное увеличения зарплаты.
А ведь это чистой воды лицемерие.
Как и тот факт, что при принятии бюджета области в первом чтении ни один из депутатов публично даже не вспомнил об обращении профсоюза. Но ведь если начинают роптать тишайшие люди на свете – учителя – значит, дело, действительно обстоит хуже некуда.
На 20 декабря назначено очередное заседание облдумы, на котором бюджет будут принимать во втором чтении. С 9 утра Парламентский центр будут пикетировать воронежские педагоги. Обещают, что соберутся не менее 500 человек. Таких массовых акций протеста в Воронеже не было давно.
Найдется ли у депутатов, что им сказать, кроме сакраментального: денег нет, но вы держитесь.
Автор: Герман Полтаев
Версия для печати
Комментарии