В предпоследний день ушедшего года правительство Воронежской области произвело два вроде бы совершенно разных действия, направленных на корректировку бюджетного процесса. Во-первых, было принято решение о списании долгов муниципалитетов, накопленных в 2015 году. Реструктуризация сегодня производится для всех районов Воронежской области и областного центра. Списывается почти все. Общая сумма задолженности перед региональной казной составляет 2,056 млрд рублей, из которых списать планируется 1,954 млрд рублей (95%). Плата за пользование оставшимися 100 миллионами– 0,1% годовых.
Ведомство кривых зеркал
В тот же день на сайте госзакупок появились пять объявлений областного департамента финансов – ведомство собирается провести аукционы и получить коммерческие кредиты, чтобы покрыть дефицит бюджета и погасить долги. Уже под 15% годовых.
По явно не случайному совпадению, именно два миллиарда рублей госдолга Воронежской области усилиями губернатора Гордеева были осенью прошлого года переведены из разряда коммерческих в статус бюджетных. То есть, те же 15% годовых конвертировали в те же 0,1%.
Простому человеку ни за что не понять смысл построения этой пирамиды: отдать собранные налоги в федеральный центр, чтобы потом получить их в виде сверхльготного бюджетного кредита, чтобы потом отдать их в виде такого же кредита муниципалам, а потом списать вообще. Образовавшуюся в результате операций финансовую брешь закрыть коммерческим кредитом, который потом конвертировать в бюджетный кредит – и по возможности когда-нибудь тоже списать под видом разного рода зачетных схем.
Может, процесс в моем описании отражен не совсем точно, но главное – даже при упрощенном подходе видна его непомерная затратность, в которой немалый вес имеют и зарплаты чиновникам, и проценты кредитным организациям, да и риск злоупотреблений с каждым лишним звеном возрастает.
По сути, все это - цена поддержания финансовой вертикали. Во времена, когда почти все налоги оставались в регионах, князьки на местах не знали страха Божия и могли вообразить себе невесть что, чуть ли не полную независимость от Центра. Зато, теперь, когда регион ежеквартально зависит от наполнения федеральных финансовых ручейков, вопросов остается гораздо меньше.
Но - до поры до времени: когда начинается полоса острого финансового неблагополучия, вопросы все-таки возникают.
Воронежское ускорение
Закредитованность регионов стала сегодня настолько острой проблемой, что стала предметом кухонных разговоров. Согласно отчету Счётной палаты России, госдолг субъектов Федерации перевалил уже за 2,2 трлн руб. Причем долги начали расти ускоренными темпами еще с благополучного 2013 года. В 2014-м они увеличились сразу на 20%, в 2015-м, благодаря разного рода социальным «заморозкам», –«всего» на 6%.
Причем, судя по мониторингу Минфина, Воронежская область копит свой снежный ком ускоренными темпами. Год назад финансовые обязательства региона составляли около 30 млрд. руб. По сравнению с прошлым годом объем задолженности увеличился 13%. Принимая бюджет на 2016 год, депутаты облдумы констатировали объем задолженности в объеме 36 млрд (уже плюс 17%). А отношение госдолга к собственным доходам оказалось выросло за это время с 55 до 60%. И до 5% бюджета нынешнего года идут на обслуживание банковских кредитов.
То есть, более 3 млрд – на одни только проценты.
Запас бюджетной прочности
Руководитель департамента финансов Воронежской области Надежда Сафонова на протяжении лет пяти ежегодно получала грамоты Минфина за качество бюджетных показателей. Но если бы лет пять назад в бюджете были сегодняшние параметры, вместо грамоты можно было получить выговор.
Но выговор Сафоновой не грозит. В тучные годы Воронежская область накопила запас бюджетной прочности, крайне редко прибегая к займам, экономя везде, где возможно. У кого-то нефть да газ, а у нас целых три источника бюджетного благополучия: аккуратность главного финансиста Надежды Сафоновой, активность главного налогового инспектора Сергея Дуканова и связи главного… просто главного – Алексея Гордеева.
Кроме того, перед глазами находится успокаивающий пример Белгородской области. Если у нас госдолг равнее 60% доходов, то там – все 100%. Увы, при ближайшем рассмотрении этот пример не проходит. Профессор Юрий Корчагин, директор Центра исследований региональной экономики, справедливо замечал: наши долги сравнивать нельзя. Займы Белгорода направлены на инвестиции в реальный сектор экономики. Там администрация традиционно активно участвует в инвестиционном процессе, вкладывая деньги в жилищное строительство, проекты в сельском хозяйстве и промышленности – и потом передавая дело в частные руки. А мы область дотационная, демографически пожилая, можем только позволить переложить деньги из одного социального кармана в другой.
Возможен ли дефолт?
Да, Воронежская область пока еще не в красной зоне, но тенденция пугает. Из пятерки лучших мы по качественным показателям уже перебрались на половину худших: лишь у 46 субъектов объем долга превышает 50% бюджета.
Когда страна приступила к реализации майских указов Президента, уровень социальности областного бюджета оказался рекордным для страны: 74% расходов шло на выплату зарплат бюджетникам и на социальную поддержку граждан. И все этому искренне радовались. Сегодня 82% расходов идет по социальным статьям, и хвастают этим лишь отдельные депутаты облдумы: значит, на экономику не остается практически ничего.
- По классическим стандартам, отношение долга к обороту не должно превышать 10-12%, иначе финансовое состояние субъекта не будет считаться устойчивым, - говорит ректор Экономико-правового института профессор Сергей Иголкин. – Даже с учетом тех сумм, что должны бюджету организации и население, комфортные нормативы превышены в два-три раза.
- Возможно ли банкротство Воронежского региона?
-Вероятность формального банкротства настолько мала, что у в стране нет даже четкой юридической схемы, по которой могла бы проходить такая процедура. По общим правилам, такой регион ждет введение внешнего управления и полная смена команды. Но можно не сомневаться: как уже было в случае со Смоленской областью, власти найдут схемы реструктуризации, списания долгов, зачетов и т.п., - чтобы этого не допустить. Зато уже сейчас можно говорить о скрытом социальном дефолте, который отмечается примерно в двух десятках регионов страны- там начали отказываться от исполнения непомерно раздутых соцобязательств.
Бюджет будет лучше, бюджет будет веселее
В Воронежской области священную майскую корову еще не доили, но за вымя, кажется, потрогали. В 2016 году регион откажется от новых инвестпроектов – не будет начинать строительство новых школ, детсадов и больниц. Почти на миллиард сократился дорожный фонд. При подготовке бюджета-2016 Со слезами на глазах депутаты сократили жилищные субсидии и денежные компенсации платы за услуги ЖКХ для ветеранов труда. Было решено отказаться от индексации регионального материнского капитала. А, по данным аналитического агентства «Просто цифры», с 2010 по 2014 год расходы на одного жителя области с учётом инфляции упали на 20% и составили 45,7 тыс. руб.
Пусть скрытый, пусть маленький, пусть социальный, но это дефолт.
Депутаты-коммунисты голосовали против такого бюджета. Но трудно представить, как обойтись без секвестра, когда бюджет усыхает не только относительных, но и в абсолютных цифрах – с 85 млрд руб. расходов в 2014-м до 74 млрд руб. в 2016 году.
- Но, возможно, 2016 год сбудет годом пиковых трудностей для регионального бюджета, - пытается прогнозировать экономист-аналитик Павел Губанов. - Реформу имущественного налогообложения федеральные власти сдвинули так, чтобы первые шокирующие налоги на недвижимость, исчисленные по кадастровой стоимости, граждане получили в 2017 году, после выборов в Госдуму. К тому времени, если повезет, экономика страны пройдет на поправку. А не повезет - что ж можно будет смелее сокращать социальные расходы и улучшать бюджетные параметры.
Вот только «простому человеку» такого улучшения ни за что не понять.
Автор: Александр Саубанов
Версия для печати
Комментарии