Это сообщение так и осталось без вразумительных комментариев. "Из-за импортозамещения на 40% выросли цены госконтрактов, " - сообщили недавно федеральные СМИ.
Пропавшие миллиарды
Правда, почти все источники ссылались на газету «Ведомости», а "Ведомости" - цитировали выступление замминистра экономического развития Евгения Елина на коллегии министерства. Некоторые СМИ добавили страшную цифру: 247 млрд рублей - столько государство потеряло в прошлом году из-за завышения цены госконтрактов.
Не слишком ли велика цена национальной гордости великороссов за собственноручно произведенный продукт?
Напомним: в России с 2014 года действуют различные ограничения при выборе иностранной продукции при госзакупках. Так, в 2015 году были ограничены госзакупки иностранных лекарств, а также введен запрет на импорт товаров машиностроения для государственных и муниципальных нужд. С 1 января 2016 года госорганы обязаны обосновывать закупки иностранного ПО. Всего ограничения на госзакупки распространяется на 420 видов товаров иностранного происхождения.
На днях было объявлено о намерении правительства ограничить импорт текстиля.
Воронежский срез
- 40%? Не может быть, ерунда какая-то, - сказал руководитель регионального управления УФАС Владимир Рохмстров. – По нашим данным, прозрачность и эффективность закупок - по крайней мере, на региональном уровне - по итогам прошлого года только выросла.
Судя по официальным ответам на запросы интернет-газеты "Время Воронежа", в Воронежской области политика импортозамещения идет только на пользу делу. По крайней мере, не мешает ему.
В региональном управлении по регулированию контрактной системы в сфере закупок признались, что вопрос о проблемах импортозамещения в сфере госзакупок на территории региона им задают впервые. Да, собственно, и предмета для обсуждения почти нет: "В Воронежской области по итогам 2015 года закупка товаров иностранного производства, попадающих под запрет, не осуществлялась».
Чиновники могли бы этим ограничиться, но, к счастью, позволили себе более широкий обзор проблемы. «Анализ закупок продуктов питания в Воронежской области показал, что средняя начальная цена единицы поставки мяса говядины по ряду позиций увеличилась по сравнению с 2014 годом на 10%. Однако в течение 2015 года наблюдались закупки, по результатам которых в ходе торгов была определена цена ниже уровня заключенных контрактов предыдущего года, - поделились наблюдениями эксперты управления. И сделали вывод, который вкратце звучит так: да, импортозамещение влияет на конъюнктуру товарных рынков, - и значит, на начальные цены контрактов. Но в общем и целом – все остается в пределах инфляционных процессов.
Замещается не продукт, а его цена
Удивительно, но в этой сфере кризис выполнил не разрушительную, а стабилизирующую роль. При падении коммерческих заказов госзакупки стали намного интереснее для поставщиков и подрядчиков. Среднее число участников на одних торгах по закупке продуктов питания составило в 2015-м вместо обычных трех-четырех десять участников. Реальная конкуренция "задавила" мошеннические схемы и сработала на снижение цены контракта.
Почти слово в слово повторяют эти рассуждения наши эксперты из управления закупок воронежской мэрии. Более того, приводят конкретный факт: при закупке автобусов им удалось сэкономить 20 млн. руб.
«Тем не менее, следует признать, что проблема импортозамещения коснулась закупки продуктов питания - из-за объективного роста цен на большинство товаров данной категории – констатировали «муниципалы» вслед за своими региональными коллегами».
Мы, кажется, стали трактовать понятие импортозамещения слишком широко. Чиновники, и региональные и федеральные, напрямую связывают потери на торгах с импортозамещением, явно подразумевая под мудреным словом старую добрую инфляцию, у которой сегодня особенно много факторов.
Понятно, что у нас дорожает все «полками». Если из-за валютного курса увеличивается в цене импортный сыр или ананас, то и отечественный аналог будет дорожать. Но причем тут импортозамещение? Замещается в этом случае не продукт, а его цена!
Закупки без лакировки
Конечно, можно было бы в «благодушных» ответах чиновников заподозрить желание подлакировать действительность, защитить честь мундира и т.п.
Но есть данные "Национального рейтинга прозрачности закупок”. Это наиболее авторитетный отечественный ресурс, который производит максимально объективную оценку деятельности в сфере госзакупок по более чем 30 критериям.
«В 2015 году потери государства от закупок по завышенным ценам составили 247,3 млрд руб., что на 11 % меньше прошлогоднего значения, -комментируют авторы исследования. –Уровень завышения цен по государственному сектору в целом составил 5,56%, что на 0,74% меньше аналогичного значения 2014 г.
Оно, конечно, завышение, но оно ниже, чем раньше! Потери в 2015 достигли 247 млрд. руб., и это, напомним, было подано коллегами как тревожная сенсация. Но в прошлом году потери составили 278 млрд, , а в 2013-м -265 млрд... За семь лет мониторинга сегодняшние 247 млрд - это наименьшая сумма – даже без учета инфляции.
Денег на закупки стало меньше, а желающих получить – больше . Вот главная формула сегодняшнего «прозрачности».
Прозрачность пошла в рост
Ну, и в чем-то, постарались, конечно, и чиновники, курирующие сферу закупок. Об этом свидетельствуют относительные подвижки в Рейтинге прозрачности. Воронежская область оказалась чуть ли не самым динамичным регионом страны по итогам 2015 года! В категории «Высокая прозрачность» (4726 балла) мы поднялись с третьей строчки до первой. В прошлом году из соседей нас опережали Тамбов и Липецк. Теперь только Липецк, занимающий вторую, после Москвы, строчку на Олимпе рейтинга – в группе «Гарантированная прозрачность».
Город Воронеж в своем муниципальном рейтинге выглядит гораздо бледнее области: он находится в группе «Средняя прозрачность». Но тоже сделал заметный рывок, поднявшись из середины группу в первую тройку и в своем, муниципальном соревновании опередив город Липецк.
Комментируя такие движения, эксперты «Рейтинга» поясняют: «В первую очередь это связано с более тщательным подходом к определению начальной максимальной цены лота со стороны заказчиков и с усилением политики контроля за целевым расходованием бюджетных средств, в связи со сложившейся экономической ситуацией в стране».
То есть, кризис, и по их мнению, стал фактором прозрачности и эффективности закупок!
А эксперты облуправления госзакупок подчеркнули усилившуюся роль общественности – Воронежской «ОПОРы» и проекта «ЗА честные закупки» Общероссийского народного фронта.
И это тоже верно – вслед за ОНФ только ленивый не брался отслеживать подозрительно роскошные покупки чиновников и не обнародовать свои «сенсации» в СМИ.
Неподъемная электроника
"Загадку 40 процентов" нам попытались приоткрыли в пресс-службе Минэкономразвития, - туманно намекнув: мол, вы же понимаете, есть еще и спутники, оборонные заказы, ледоколы, связь…
Сразу вспомнилась заметка«Интерфакса»: «Министерство обороны России приняло решение заказать еще четыре дополнительных спутника связи «Меридиан» из-за того, что планировавшиеся на замену этим спутникам перспективные аппараты «Сфера-В» оказались слишком тяжелыми для существующих ракет-носителей» Импортозамещение по части компонентной базы привело к такому увеличению массы аппаратов типа «Сфера-В», что ни «Протон» ни «Ангара» оказались не в состоянии вывести спутники в новой, российской комплектации – в итоге придется запускать старые. Но обойдется это в 14 миллиардов рублей.
Конечно, если электроника наша будет такой тяжелой, что ледоколы начнут тонуть, а ракеты не оторвутся от земли, это, конечно, многое сможет объяснить.
Но не все. Ведь, по данным «Рейтинга прозрачности закупок», уровень завышения закупочных в федеральном сегменте тоже падает! С 9,2% до 8,4%.
А если этот процент не учитывает оборонных закупок – ну, тогда Елин нечаянно разболтал военную тайну. Значит, мы вместо импортного свинца кладем в пули отечественное золото.
Вы говорите, не может быть - и мы говорим: "Не может быть!"
Наш постоянный эксперт, банковский аналитик Елена Чуфринова согласилась с мнением главы управления ФАС: не может быть. Данные о 40-процентном росте цены госконтрактов из-за импортозамещения если и верны, то разве что в отдельных, узких секторах – например, вэлектронных компонентах или приборах. А,например, в закупках гречневой крупы мы никогда ни от чего не зависели, кроме собственной погоды.
- До сих пор достоверного, серьезного научного исследования плюсов и минусов политики импортозамещения, к сожалению, нет, - сказала эксперт. - То, что говорится на эту тему, чаще всего – лишь манипулирование фактами в каких-то локальных целях. С другой стороны, трудно не согласиться с заместителем министра Елиным, что неограниченные по времени протекционистские меры неизбежно приведут к снижению качества продукции. Но стоит ли вообще строить политику импортозамещения на санкциях, которые по определению могут носить лишь временный характер?
После этого остаются только два вопроса.
Зачем делать трагедию на ровном месте – там, где стоит тихо радоваться, приговаривая «нет худа без добра» и «не было бы счастья, да несчастье помогло»?
Можно ли побороть импортную заразу, если само слово «импортозамещение» - не вполне отечественное?
Автор: Александр Саубанов
Версия для печати
Комментарии